发挥改革的深刺激强刺激作用

中央政治局常委 李强

改革的本质是提供更加有效的制度供给。当今时代，区域之间的竞争，一定意义上就是改革的竞争，就是制度环境和制度供给的竞争。制度经济学认为，制度决定行为、行为决定绩效，制度供给比要素供给更重要。有效的制度供给，可以为企业“松绑”、为群众“增利”，可以吸引集聚更多更高端的资源要素，形成发展的特色与核心竞争力。相比于制定出台一些临时性、救急性的“浅刺激” “微刺激”政策措施，唯有改革才是真正能发挥长效作用的“深刺激”“强刺激”。谁在改革上赢得先机，就能取得发展的主动权;谁在改革上贻误时机，就只能做一个追随者，甚至被淘汰出局。

发挥改革对发展的深刺激、强刺激作用，必须抓住改革的时间窗口。改革是不进则退、时不我待的，不能等待条件成熟万事俱备再来改，更不能听任问题积重难返而不改。不论市县还是部门，不论机关还是基层，都应有先行先试的自觉， 打开改革的突破口，创造改革的亮点。

改革是一项系统工程。发挥改革对发展的深刺激、强刺激作用，必须注意协同联动。我省当前的一些改革举措，不同程度还存在碎片化的问题，“盆景”多、“风景”少。要推动改革系统化、集成化，打通层级壁垒、部门壁垒，处理好单项改革与综合改革的关系，让各项改革同向而行，让办事的企业和群众能更多感受到改革带来的整体成效。

发挥改革对发展的深刺激、强刺激作用，必须勇于突破利益藩篱。改革要改手中的权、去部门的利，要割自己的肉、动别人的奶酪，不可能皆大欢喜。改革有阵痛，但不改革就会长痛，要刃口向内，真刀真枪搞改革，防止选择式改革、皮毛式改革、空转式改革。当前，尤其要顺应互联网+政务服务大趋势，以构建“不见面审批”模式为重点，继续大力推进行政审批制度改革，消除权力寻租空间，用政府放权让利的“失”和“痛”，换来企业和群众方便办事的“得”和“爽”。

建立容错机制，是发挥改革深刺激、强刺激作用的重要保障。要旗帜鲜明地树立这样的导向，那就是容许改革有差错，不容干部不作为。要鼓励改革、支持改革，对改革探索中的失误失败，不搞求全责备;对“孙连城”式不作为的干部， 必须坚决问责。各级领导干部特别是一把手，更要负起改革主体责任，为改革担当、为改革拍板、为改革用人。