坚定信心克难攻坚扎实推进制造强省建设迈出新步伐

中央政治局委员、重庆市委书记 袁家军

制造业是经济的基本盘、强省之本，也是体现经济创新力、竞争力的主战 场。推进制造业高质量发展，是做好经济工作、稳定经济大盘的一个重大举措。我们要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实制造强国 战略，回顾总结2021年全省制造业高质量发展工作，再部署再推进全球先进制 造业基地建设，扎实推动制造强省建设，为高质量发展建设共同富裕示范区和 富民强省注入强劲动能。

一、充分肯定一年来我省制造业发展成绩

2021年是具有特殊重要意义的一年。一年来，面对世界变局和世纪疫情的叠加冲击，面对我国经济社会发展的新阶段新特征新要求，特别是面对建党百年、“十四五”开局、共同富裕示范区起步的新形势，我省聚力聚焦全球先进制造业基地建设，育新机、开新局，制造业在恢复性增长的基础上持续巩固向好态势，交出了高分报表。2021年，全省规上工业增加值突破2万亿元大关，增长12.9%，高于全国平均增速;全省制造业增加值占GDP比重34.5%、比上年提高1.8个百分点，制造业投资增长19.8%。制造业的稳和进为全省大局作出了重大贡献。

制造业创新能力持续提升。规上制造业研发费用占营业收入比重达到 2.93%、比上年提高0.13个百分点，规上工业研发费用同比增长30.5%、增速高于上年12.5个百分点。国家企业技术中心达到137家，企业创新能力居全国第3 位。全省工业企业技术改造投资增长13.9%，新增“浙江制造”标准627个、“品字标”企业873家;关键核心技术攻坚扎实有效。

数字变革提质加速。以数字化改革为牵引，深入实施数字经济“一号工程”， 数字经济核心产业增加值增长13.3%、占GDP比重达到11.4%。率先探索构建“产业大脑+未来工厂”基本形态。累计建成智能工厂(数字化车间)423家、未来 工厂32家，培育省级工业互联网平台285个，深度上云用云企业45万家。率先开展5G基站建设“一件事”集成改革。电子信息制造业规模居全国第3位，产业数字化指数居全国第1位，15家企业入选全国电子百强，数量居全国第2位。

产业高端化和产业链现代化水平加快提升。高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值分别增长14%、17.6%、17%，高于规上工业平均增速。标志性产业链实现规上增加值1万亿元以上、占规上工业49.8%，利润总额、研发费用分别占57.2%、58.9%。深入实施产业集群培育升级行动，列入国家先进制造业集群重点培育名单7个，培育首批省级“新星”产业群12个。新增国家级服务型制造示范项目16个、示范城市2个，均居全国第1位。

企业活力和竞争力显著增强。新增国家级专精特新“小巨人”企业308家、单项冠军企业(产品)35家，累计分别达470家、149家，均居全国第1位;荣盛、恒逸两家制造业企业跻身世界500强;新增科技型中小企业1.9万家、高新技术 企业7100家;新增境内外上市公司110家，其中境内上市公司88家，列全国第2 位。涉企服务持续优化，全年为企业减负降本2793亿元，规上工业企业每百元 营业收入成本83.62元，比全国平均低0.12元。

传统制造业改造提升态势良好。成功创建国家传统制造业改造升级示范区， 全省17个重点传统制造业规上工业增加值增长11.1%、占全省规上工业比重58.7%，出口交货值增长23.3%、占全省规上工业比重29.9%，利润总额增长25.2%、占全省规上工业比重61.6%，新增传统领域工业机器人1.38万台，传统产业仍有很大增长空间。坚决遏制“两高”项目盲目发展，扎实推进高耗低效企业整治 与低效工业用地全域治理，资源要素优化配置机制逐步完善。

绿色低碳转型取得实效。推进工业碳达峰行动，率先探索建设工业碳效码， 完成4.2万多家规上工业企业赋码画像，实施重点技术改造项目608项，节能130 万吨标煤，全省规上工业单位增加值能耗下降5.8%。推进资源综合利用，全省 一般工业固废资源综合利用率达到97%。推进绿色制造体系建设，建成省级绿色低碳工业园区10个、工厂100家;新增国家绿色设计示范企业19家、绿色供应链管理示范企业18家、绿色工厂50家，均居全国第1位。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我省制造业结构性素质性问题仍未得到根本性破解，还存在明显的短板弱项。我们既要坚定信心、迎难而上，辩证看待困难带来的发展机遇，又要保持清醒、正视问题，把困难估计得更充分一些，把自己的事办得更好，主动作为、克难攻坚、化危为机，以更加扎实有效措施，努力解决困难和问题。

二、深刻领会习近平总书记关于制造强国建设的重要论述精神，进一步明确我省制造强省建设方向

习近平同志在浙江工作期间，高度重视制造业发展，在2003年全省工业大 会上作出“建设先进制造业基地”的重要部署，并在省委十一届四次全会上将 其纳入“八八战略”。特别是党的十八大以来，习近平总书记站在实现“两个 一百年”奋斗目标的战略高度，围绕实施制造强国战略作出了一系列重大部署、重大判断和重要论述，赋予了我国新时代制造业发展的崭新使命和历史重任。 习近平总书记关于制造强国的系列重要论述精神，为我省推进制造业高质量发 展指明了前进方向、提供了根本遵循，我们要不折不扣加以贯彻落实，以制造 强省建设的生动实践为制造强国建设贡献浙江力量。具体要加快推动“五个重 塑”：

产业格局重塑。块状经济和产业集群是浙江制造的最大特色、最大优势。要深化浙江制造业发展规律、演进逻辑的认识与把握，瞄准传统优势领域、未来新兴领域，加快打造世界级先进制造业集群，让浙江制造在集群发展中再创新辉煌。

发展动能重塑。抢抓全球数字技术发展进入整体演进、群体突破、深度应用的“风口”，主动作为、赢得先机，加快推动产业链、创新链、供应链深度融合，推进制造业全面转入数字化、网络化、智能化发展轨道。

企业主体重塑。制造强省建设的关键靠企业。要坚持以企业为本，聚焦增强企业核心竞争力，推动企业主体升级，加快企业生产方式、组织形态、业务模式系统性重塑，推动制造业企业从数量扩张向质量提高跃升。

发展模式重塑。抓住碳达峰碳中和这一系统性变革的历史性契机，从底层架构上重置制造业演进发展方向，全面构建绿色低碳技术嵌入、绿色制造体系服务、绿色产业结构优化相联动的制造业发展新模式。

空间布局重塑。发挥省级新区和高能级战略平台的主载体作用，牵引带动全省制造业上下游协作、价值链高中低端协同，扎实推进工业强县强市与山区县生态工业协作发展，加快实现全省制造业由“点”到“网”到“面”整体提升。

三、明确2022年目标任务，扎实推进制造业稳进提质

2022年我省制造业发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调， 完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范，围绕稳进提质、除险保安、塑造变革要求，更加突出稳企业、强创新、促转型、防风险，着力推进高端化、数字化、绿色化、国际化，加快建设全球 先进制造业基地，全力建设制造强省，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 围绕总体要求，重点抓好八项工作：

着力做好稳企业稳预期工作。留得青山、赢得未来。在需求收缩、供给冲 击、预期转弱三重压力下，实现经济稳字当头、稳中求进，关键要深化“三服 务”机制，以更优的服务抓好稳企业稳增长，稳住工业经济大盘。一要持续落 实减负纾困。按照“第一时间+顶格优惠”原则，认真落实党中央、国务院最新工作部署，加快落实减负强企、帮扶纾困政策举措，用足用好减税、降费、补 助、减租、贴息、稳岗等综合手段，特别要努力降低物流成本，推广高速公路 差异化收费，阶段性降低客车通行费，增强海港服务能力，破解订舱难、运价 高等问题，持续深化“一指减负”场景应用，加快政策兑现，稳定市场预期。 二要全力推进畅链保供。在做好疫情防控的前提下，切实做到“人管住、物畅 通”，实施贯通产业链供应链运输保障指挥体系，完善分级负责、对等协调、 限期落实、督查通报、闭环管理工作机制，保障运输物流畅通和企业复工复产。用好“工业物防链”“一链通”，加快构建“强链、补链、畅链、固链”数字 化协同机制，畅通产业链循环。三要精准助力市场拓展。全力做好稳外贸工作， 深入实施“浙货行天下”工程，支持企业参加广交会、进博会、“浙江名品” 线上展等进出口展会，加快浙江制造走出去步伐。大力发展外贸新业态新模式， 推进市场采购贸易数字化转型，争创国家离岸贸易中心城市。深入实施“百城 千企万亿销售”工程，发挥浙商网络优势打开内销渠道，提升市场占有率。四 要强化要素保障。在能耗保障方面，制定重大制造业项目能耗指标全省跨区域 跨年度调剂方案，开辟能评绿色通道，确保大好高项目尽快落地。在土地保障 方面，力争全省每年出让土地总量中工业用地不低于30%，用好新一轮制造业 “腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动建设用地计划指标激励。在融资保障方面， 力争全省制造业贷款余额稳中有升，确保小微企业贷款增速高于各项贷款平均 增速，新增制造业中长期贷款增速高于各项贷款增速。

当前，疫情呈现多源、多点、散发、频发态势，外防输入压力依然较大， 要把抓好疫情防控作为做好一切工作的首要前提，牢记习近平总书记“坚持就是胜利”的谆谆教诲，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，克服麻痹心理松劲思想，精准有效打好疫情防控大仗硬仗科学仗。高度重视安全生产问题，突出除险保安，严格落实闭环管理，全力遏重大、降较大、保安全，切实守住安全生产底线。

着力打造先进制造业集群。产业集群是构建现代产业体系、推进制造业迈向现代化的主题词，要进一步发挥优势、形成特色、抓出成效。一要打造世界级先进制造业集群。瞄准培育世界顶级产业集群目标，完善“一集群一机构” 治理机制，做实做强做优新一代信息技术、高端装备、绿色石化与新材料、现代消费品等4个世界级先进产业集群，努力成为我省建设全球先进制造业基地的中流砥柱。二要提升特色产业集群竞争力。坚持新兴产业培育和传统优势产业转型升级两手抓，加快高端软件、集成电路、数字安防、节能与新能源汽车、生物医药、特种材料等创新发展，提升15个千亿级特色产业集群核心竞争力。建立产业集群“名品+名企+名产业+名产地”提升机制，分行业打造标杆县(市、区)和特色优势制造业。三要培育高成长性“新星”产业群。聚焦三大科创高地建设，完善产业创新生态，实施“新星”产业群培育行动，加快打造一批具有技术领先性和国际竞争力的百亿级“新星”产业群。加快建设一批未来产业先导区，超前培育人工智能、区块链、第三代半导体、空天一体化、新能源、前沿新材料等未来产业。

着力加快创新链产业链深度融合。强化企业创新主体地位，促进创新链与 产业链精准对接，加快提升制造业创新链整体效能。一要加快关键核心技术取 得重大突破。围绕基础原材料、高端芯片、新材料、生物医药等领域，实施“双尖双领”研发攻关项目。实施“先进计算与新兴软件”国家重大专项和产业链 协同创新项目。二要加快推进产业基础再造和产业链提升工程。聚焦核心基础零部件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基础，组织重大基础再造 项目，健全供需对接机制，促进产业基础高级化。深入实施首台(套)提升工 程。实施标志性产业链“链长+链主”协同机制，培育一批“链主”企业和“链主”伙伴企业，构建产业链上下游企业共同体。三要加快科技创新平台能级提 升。创新新型实验室体系，完成10大省实验室布局。完善技术创新中心体系， 建设长三角国家技术创新中心浙江中心。优化创新联合体体系，支持龙头企业 组建创新联合体。加强省级重点企业研究院、企业研究院、高新技术企业研发 中心建设。四要加快推进科技成果转化。鼓励龙头、“链主”和创新型领军企业建设专业孵化器。深化浙江网上技术市场3.0建设。五要加强创新人才引育。深入实施“鲲鹏行动”“启明计划”等人才工程。实施技能人才提质增量行动。

着力加快制造业数字变革。数字技术是最大的变量，也是未来竞争的制高 点。要以数字化改革为牵引，全面实施数字经济“一号工程”2.0版。一要加快推进“产业大脑+未来工厂”建设。以产业大脑、未来工厂、能力组件、产业数据仓等为重点，迭代完善数字经济系统架构。深入推进“产业大脑”工业、农 业、服务业、信息业4大分区建设，积极探索“产业大脑+未来工厂”融合发展 新模式，加快未来工厂、未来农场、未来实验室、未来市场等“未来+”系列培育。加快推进数据要素市场化配置改革，建设产业大脑数据融合中心、知识计 算中心、能力开放中心，推动公私域产业数据互联互通。二要扎实推进数字产 业化。大力发展集成电路产业，推进中芯国际12英寸汽车芯片生产线等重大项 目建设。大力发展软件产业，实施“五名”(名城、名园、名企、名品、名人) 工程。大力发展数字安防产业，加快建设杭州数字安防产业集群，支持杭州打 造“中国视谷”。加快培育网络安全、超高清视频产业。三要扎实推进产业数 字化。深化新一代信息技术与制造业融合发展，加快产业集群新智造试点，持 续提升“1+N”工业互联网平台体系，创建工业互联网国家示范区，加快建设环杭州湾工业互联网产业带。实施企业数据标准化治理行动，提升企业数字化水 平。四要扎实推进数字基础设施建设。推进“双千兆”网络建设，深化5G“一件事”改革。推动“5G+工业互联网”融合应用，深化国家(杭州)新型互联网交换中心建设，拓展北斗融合创新应用。

着力提升企业竞争力。企业强则产业强。要加大市场主体升级力度，切实 激发企业发展活力，构建大中小企业融通发展的良好生态。一是全力打造龙头 企业。迭代升级“雄鹰”“凤凰”行动，积极引导大企业集团对标国际先进， 在全球范围整合配置资源，加快发展成为国家级领航企业、世界级领军企业， 打造产业链上下游共同体。二要大力培育专精特新企业。持续深化“小升规” “雏鹰”“放水养鱼”和单项冠军培育行动，推进中小企业专精特新发展。三 要加快实施科技企业“双倍增”计划。推进科技企业“双倍增”五年行动计划， 健全“微成长、小升高、高壮大、大变强”梯次培育机制。四要大力弘扬企业 家精神。积极营造尊重和激励企业家干事创业的浓厚氛围，支持企业家聚焦主 业实业、开拓创新，争创一流企业、一流管理、一流产品，在市场竞争中勇立 潮头、脱颖而出。

着力推进制造业绿色低碳转型。抓住碳达峰碳中和重要机遇倒逼产业转型升级，充分发挥好制造业节能降耗减碳的主阵地作用。一要推动制造业结构低碳化调整。大力培育发展新能源、储能、新一代信息技术、生物医药、高端装 备、绿色环保等低碳高新产业。组织实施工业领域和七大高耗能行业碳达峰专 项行动，打好工业企业节能降碳组合拳。二要推动节能减碳技术改造。启动实 施“节能降碳技术改造三年行动”。落实产能置换办法，严格能效标准约束， 组织实施重点行业节能降碳。三要建设绿色制造体系。深化工业碳效综合改革， 推进工业碳效码推广应用。加快实施绿色制造工程，组织有条件的园区实施循 环化改造。实施重点行业领域减污降碳行动，推进工业固废综合利用、再生资 源高效循环利用。

着力深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。多措并举加快解决我省传统制造业创 新能力弱、抗风险能力低、能耗碳耗占比高等问题，加快制造业结构优化升级。一要坚决淘汰落后产能和低效企业。建立高耗低效企业清单，以钢铁、煤炭、 水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，依法依规推动落后产能退出，坚决遏 制“两高”项目盲目发展。推进工业用地全域整治，加快低效用地再开发和闲 置土地处置，促进容积率和亩均效益“双提升”。二要加强项目招引和有效投 资。健全投资“赛马”机制，激励企业扩大投资。实施“千亿技术改造投资工 程”。建立央企常态化对接机制，加强引进省外内资和外资项目。优先支持投 资10亿元以上重大制造业项目纳入全省重大产业项目库。三要大力推进传统制 造业改造提升。加快推进国家传统制造业改造升级示范区建设，深化绍兴综合 试点和48个分行业试点，引导支持传统产业跨域集聚、整体提升;持续优化“亩均论英雄”改革，引导资源要素向优质高效领域集中。四要提升“浙江制造” 品牌影响力。完善制造业标准体系，推进企业主导或参与制(修)订国际标准、国家标准。实施“千企创牌”计划，加强知识产权全链条保护，办好中国服务 型制造大会和中国设计智造大奖。

着力推进制造业区域协调发展。统筹工业大县和山区26县，抓两头促中间， 打造环湾区沿海产业带和金衢丽绿色经济走廊，努力实现全省制造业合理布局、协调发展。一要提升重点地区制造业能级。鼓励工业大市积极争创国家制造业高质量发展试验区，开展省级制造业高质量发展试验区建设工作，持续提升工 业大市大县制造业规模实力和质量水平。二要加快山区26县制造业特色跨越发展。实施山区26县生态工业发展“攀登计划”，深入开展产业链山海协作，以 “一县一策”“一县一业”为引领，支持26县发挥特色、做强优势，挖掘历史 经典产业，打造一批百亿级产业。三要促进制造业区域合作交流。深化长三角地区产业链合作，促进新能源汽车、集成电路、生物医药等关键产业链联盟发展。深化对口帮扶、支援和合作机制，推动建设一批产业转移对接合作平台。