全域全面打造新时代党建高地和清廉建设高地

中央政治局委员、重庆市委书记 袁家军

习近平同志在浙江工作期间，就高度重视加强党的建设，开创性提出“巩 固八个基础，增强八种本领”，明确提出领导干部要仔细算好“三笔账”，要 求坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场 经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。党的十八大 以来，习近平总书记从党和国家长治久安的政治高度，创造性提出党的自我革 命重大命题，深刻阐述全面从严治党的重大理论和实践问题，提出了一系列新 理念新思想新战略，为我们纵深推进全面从严治党和清廉建设提供了根本遵循。

近期，省委围绕省第十五次党代会提出的“两个先行”奋斗目标和“8个高地”具体目标，作出一系列工作部署。我们要深入学习领悟习近平总书记关于全面从严治党的重要论述精神，全面贯彻党的自我革命战略思想，围绕打造新时代党建高地和清廉建设高地目标，总结经验、把握规律、明确任务，不断擦亮清廉浙江这张“金名片”，努力为忠实践行“八八战略”、坚决做到“两个维护”、奋力推进“两个先行”提供强有力的政治保障。

一、充分肯定清廉浙江建设取得的成绩，准确把握当前清廉浙江建设面临的阶段性特征

过去5年，我省率先作出清廉浙江建设重大部署，率先系统提出干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的总体目标，夯基固本、统筹推进、久久为功， 在清廉建设上取得了阶段性重大成果。

强化政治建设，巩固风清气正的政治生态。始终把坚决做到“两个维护” 作为首要任务，推动层层建立“第一议题”制度，搭建省域层面政治监督基本框架，系统梳理党的十八大以来习近平总书记对浙江工作的重要指示批示，精准开展项目化监督，以高质量监督保障高效统筹疫情防控和经济社会发展、共同富裕示范区建设、中央巡视反馈意见整改、杭州亚运会和亚残运会筹办等重大决策。

不断筑牢落实中央八项规定堤坝。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯重要节点、重大问题、重要领域开展专项整治，以钉钉子精神纠治“四风”，紧抓违规吃喝、违规收送礼品礼金等易发多发问题。驰而不息纠治形式主义、官僚主义，深入整治群众身边腐败和不正之风，大力培树新风正气，以优良党风政风带动社风民风持续向善向好。

有效发挥“三不腐”一体推进的震慑效应。有力应对反腐败斗争新形势新挑战，始终保持惩治腐败高压态势，健全完善反腐败协调小组重大监督事项会商、问题线索研判、案件移送处置等机制，持续细化对“一把手”和领导班子监督，以案促改、促建、促治的作用不断显现，做到了查处一案、警示一片、治理一域。

初步构建清廉建设推进体系。科学把握新时代自我革命的新要求，坚持全省上下“一盘棋”推进，构建了布局完整、路径清晰、有效衔接的工作体系和横向协作配合、纵向贯通联动的责任体系，形成了党委牵头主抓、纪委监督推动、部门具体落实、社会共同参与、省市县乡村五级联动的工作格局。

加快形成清廉单元建设由点到面突破态势。以系统思维率先推进清廉单元建设实践，聚焦机关、村居、学校、医院、国企、民企、交通等重点领域，以分类推进、典型引领、辐射带动等方式，打造了一批清廉建设标杆，总结提炼了一套可复制可推广的清廉单元建设标准范式、规范模式，形成“示范带动、全面覆盖”的良好态势。

不断提升数字赋能清廉建设的治理效能。积极推进公权力大数据监督应用建设，加快探索“权力数字化、行权留痕化、异常预警化、监督集成化”，有效覆盖基层、行政司法、国企高校等重点领域(系统)，常态化机制化开展漠视侵害群众利益问题专项治理，严格防范资本侵蚀公权力廉政风险，推动全面从严治党向基层延伸、监督向基层下沉，持续织密基层监督网络，实现村社监察工作联络站全覆盖，推动全过程人民民主在基层落地落实。

主动打造融入日常、触及人心的廉洁文化品牌。大力弘扬伟大建党精神和红船精神、浙江精神，把廉洁文化建设贯穿清廉浙江建设始终，深入挖掘浙江传统文化和红色革命文化中的廉洁元素，加快推进廉洁文化阵地(场馆)建设和廉洁文化产品矩阵建设，推出了清廉微电影微视频大赛、廉政漫画大赛、廉洁文化书法创作大赛等一系列具有鲜明辨识度和影响力的清廉品牌，全社会以清为美、以廉为荣的价值导向进一步巩固。

同时我们也要清醒看到，对标党中央和中央纪委新部署新要求，对标打造新时代清廉建设高地的新目标新定位，清廉浙江建设还存在不少差距，还面临着新的形势和挑战，要深入分析研究，系统采取针对性措施加以解决。

二、不断推进以党的自我革命引领社会革命在浙江的生动实践，奋力打造新时代党建高地和清廉建设高地

清廉浙江建设是浙江坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，是以党的自我革命引领社会革命在省域层面的创新实践，是加快打造新时代党建高地和清廉建设高地的具体抓手，是浙江奋力推进“两个先行”的重要保障。我们必须推动清廉建设进一步巩固成果、丰富内涵、拓展广度、放大成效。

(一)总体目标

认真贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述精神，全面落实省第 十五次党代会决策部署，弘扬伟大建党精神和红船精神，找准清廉浙江建设在 新时代的新方位坐标，坚持以政治建设为统领，始终保持严的主基调，一体推 进不敢腐、不能腐、不想腐，迭代深化清廉单元建设，持续发挥数字化改革对 清廉建设的赋能作用，在深化政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗、文 化清新上持续发力，不断深化以自我革命引领社会革命的省域新实践，深入回 答解决权力监督难题的世界之问、跳出历史周期率的执政之问、为“两个先行” 提供坚强保障的现实之问，推动全面从严治党不断向更高水平、更深层次迈进， 全域全面打造新时代党建高地和清廉建设高地。

(二)完善工作体系

坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的制度保障体系。坚持用制度进行全维度淬炼、多角度检视，不断健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署的量化闭环，完善跟踪督办、审核把关、清单落实、政治监督、督查问责的全流程跟踪、全链条落实、全环节督办机制，完善“八八战略”抓落实机制，开展强有力政治监督，推动“两个确立”“两个维护”深深根植于党员干部群众的共同信仰、处处见效于党员干部群众的共同奋斗。

党建统领、协调贯通的责任落实体系。把反腐败斗争同党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设贯通协同起来，特别要以“七张问题清单”为抓手，压紧压实各级党委(党组)全面从严治党主体责任 和“一把手”第一责任人责任，贯通落实相关职能部门监管职责，从组织形式、决策程序等方面加强党对反腐败工作的全过程领导，切实形成各负其责、统一 协调的管党治党责任格局。

系统集成、协同高效的权力监督体系。以深化纪检监察体制改革为契机， 加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务监督要素的有机整合，健全纪律、监察、派驻、巡视“四项监督”一体推进、整体联动机制，建立健全纪法贯通、法法衔接机制，积极探索党内监督与人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等监督贯通协调的有效途径，有力消除权力监督的真空地带，加快形成以党内监督为主导，各类监督力量整合、工作融合的省域监督模式。

数字赋能、闭环联动的腐败风险防范体系。准确把握我省腐败的区域性阶段性特征和变化趋势，对自身政治生态状况进行深入研判，加强对腐败手段隐形变异、翻新升级等新特征的分析研究，找准腐败的突出表现、重点领域、易发环节，抓住政策制定、决策程序、审批监管、执法司法等关键权力，运用数字化、大数据等工具手段，提高及时发现、精准预防、有效处理腐败问题的能力，构建腐败预警惩治高效联动机制，做到抓早抓小、防微杜渐、层层设防。科学系统、有效管用的法治规范体系。坚持用法治思维和法治方式推进清廉浙江建设，构建完善新型高效规范的行政执法体制机制，严格贯彻执行纪律 检查委员会工作条例、监察法及其实施条例等法律法规，细化信访举报、线索 处置、审查调查、案件审理等全流程工作规范，协调优化政府条例、指导意见、决定等规范性文件的制定工作，推动完善“大综合一体化”行政执法改革落实 机制，有效执行政策合法性审查、专家论证、风险评估等措施，不断提升监督 执纪执法规范化法治化能力水平。

约束激励、严管厚爱的干部队伍管理体系。坚持政治标准，树立“以实干实绩实效论英雄”用人导向，建强符合新时代新阶段要求的干部考核评价体系， 加强培养、选拔、使用全链条监督管理，建立健全容错纠错机制，推动追责问 责精准化、澄清正名制度化、跟踪回访常态化，深化落实“两个担当”良性互 动。同时，常态化开展理想信念教育、党史学习教育、党纪法规教育、廉政主 题教育，进一步推动党员干部铸魂、塑形、赋能。

(三)重点任务

全面加强党的政治建设。坚持把学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为“第一议题”，真正做到学思践悟、知行合一，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，凡事都要强化从政治上看、政治上想的意识，凡事都要恪守政治纪律、政治规矩，凡事都要注重政治影响、考虑政治效果、防范政治风险。特别要强化对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，常态化开展领导干部政治素质考察，始终牢记“五个必须”，坚决杜绝“七个有之”， 坚决防止“低级红”“高级黑”，确保执行党中央决策部署不偏向、不变通、不走样。

持续加固中央八项规定堤坝。高标准落实中央八项规定及其实施细则精神和我省办法，驰而不息纠治“四风”，对顶风违纪行为严肃查处，继续做好违规建设楼堂馆所清查整治，确保对“四风”隐形变异精准发现、露头就打。特别要严肃整治形式主义、官僚主义等顽症痼疾，持续完善干部考核、工作督查检查等制度。

全域深化“三不腐”一体推进。始终保持反腐败斗争高压态势，密切关注重点产业、重大建设、重要投资和权力集中、资金密集、资源富集的行业领域， 重拳打击“期权腐败”“影子腐败”等隐性腐败、新型腐败，坚决惩治在高压 态势下不收敛不收手的顽固分子，坚决清理风险隐患大的行业性、系统性腐败， 以更高标准和更严要求执行我省领导干部廉洁从政从业行为规范。同时，充分 用好全周期管理手段，坚持“惩、治、防”有机统一，综合运用“四种形态”， 健全以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责机制，扎实做好查办案件“后 半篇文章”。

系统强化对“一把手”和领导班子监督。认真贯彻落实《中共中央关于加强“一把手”和领导班子监督的意见》和省委十三项实施意见，系统集成对“一把手”和领导班子监督责任任务，细化落实“五张责任清单”，强化党组织自上而下监督，做实做细同级监督，严格贯彻执行民主集中制，认真落实请示报告制度，不断完善涉企资金补贴、政策兑现、项目审批、选人用人等“三重一大”事项决策和监督机制，严格执行领导干部接到请托事项记录报备等制度， 打造分兵把守、同向发力的责任共同体。特别是“一把手”要切实以身作则， 自觉接受监督，不仅要严以律己，也要严负其责、严管所辖，坚持上级“一把手”抓下级“一把手”，定期开展监督谈话，及时掌握思想动态、工作状态， 发现苗头性、倾向性问题要及时诫勉警示。

着力营造良好政治生态。定期开展政治生态分析研判，严肃党内政治生活， 全面执行新形势下党内政治生活若干准则，发展积极健康党内政治文化。特别 要加强领导班子成员之间的相互监督，认真开展批评和自我批评，经常交换意 见、相互批评提醒，着力形成清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系。 同时，要加强选人用人政治把关，深化领导干部政治素质考察和领导班子政治 建设调研分析，严格落实“凡提四必”，防止干部“带病提拔”“带病上岗”， 防范和纠正选人用人上的不正之风，确保选出来的干部政治上过得硬、靠得住、能放心。

持续净化亲清政商关系。坚持政商一体发力、亲清一体构建、受贿行贿一起查，从严督促领导干部落实“五个严禁”要求，建立领导干部辞去公职、退休后从业行为限制清单，健全领导干部亲属从业及从事经营活动报告制度，完善政商交往正面清单、负面清单、倡导清单，规范明确党员干部与民营企业家交往的尺度和底线。同时，要坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”，主动作为、积极有为、靠前服务，帮助解决实际困难。

迭代升级清廉单元建设。持续细化清廉单元建设颗粒度，把清廉建设作为 深入实施“红色根脉强基工程”的基础和保障，推动“七张问题清单”向基层 延伸，更好发挥基层党组织发现问题、解决问题“前哨”“探头”的堡垒作用。同时，持续整治群众身边微腐败，以更大力度整治村落、社区等基层发生的侵 害群众利益的贪腐和作风问题，严厉打击“小官巨贪”，巩固基层政治生态。 特别要系统重塑村集体资金预算管理模式、收益分配格局、使用管理机制、绩 效评价体系，健全完善村集体收益分配、村集体资金和新兴要素收益放大、“村账镇管县督”、村级债务预警等有效机制，进一步提高村集体资金的使用效率， 确保资产保值增值、农民群众受益。

纵深推进数字赋能清廉浙江建设。运用数字技术对治理方式、流程等进行全方位重塑，加快推进核心业务数字化，让公权力在阳光下运行。特别要加快建设全面有效覆盖的公权力大数据监督应用，实现与党政机关数字化业务平台全面有效贯通，把防范廉政风险融入业务工作流程，推进公权力数据归集和监督数据协同，丰富公权力大数据监督评价指数，加强公权力大数据监督与其他监督体系在问题发现、线索移送、成果运用等方面的衔接配合，把权力关进数据和制度的笼子。

持续完善清廉浙江建设体制机制。一是清单管理推进机制。制定清廉建设

主体责任和监督责任“双清单”，将推进清廉建设情况作为党风廉政建设责任 制检查的重要内容，纳入党委政府目标考核评价体系，打造明责、履责、评责、追责、督责“五位一体”责任闭环。二是民情通达反馈机制。完善“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”的专项治理机制，推动中央和省委惠民富民、促进共同富裕政策落实，让清廉建设真正针对性解决群众急难愁盼问题，不断 厚植党的执政基础、群众基础。三是基层创新成果提炼推广机制。注重发挥基层首创精神，及时总结清廉建设好经验好做法，打造最佳实践、最佳案例，形 成一地创新、全省共享的良好局面。加强清廉建设理论和实践问题研究，探索 系统科学的清廉建设话语体系、理论体系。四是科学量化评价机制。做好清廉 建设分层分类指标构建，把群众作为主要评价主体，进一步丰富完善多维度评 价指标，建设清廉浙江展示平台，推动晾晒比拼、强化评价结果运用，推动责 任可量化、进度可衡量、质效可考评，形成比学赶超、争先进位的良好氛围。