在州委中心组第四十次集体学习会议上的发言

湖南省湘西土家族苗族自治州委副书记龙晓华

同志们：

深入学习贯彻落实党的十九届五中全会精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。党中央五中全会召开以来，我们认真学习领会全会精神，认真学习习总书记考察湖南重要讲话精神，对结合我州实际，如何抓好贯彻落实，进行了一些思考。

第一、要学深悟透全会精神，准确把握发展大势。党的五中全会通过的《建议》，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后五年乃至更长时间我国经济社会发展的行动指南，在推进国家现代化建设新征程中具有全局性、历史性的重要意义。学习领会好五中全会精神，特别是关于“十四五”发展的《建议》，对做好我州的工作意义重大。我们要学深悟透全会精神，以全会精神为指导，准确把握发展大势。具体而言：一是国际形势严峻复杂。主要是中美两个大国的竞争，两种不同的经济社会制度、意识形态、价值理念的冲突，将会导致国际政治经济关系发生明显的变化及深刻影响，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加;霸权主义对世界和平与发展构成威胁，我国发展的国际环境总体上来讲更加趋紧。二是国内转型发展的任务艰巨。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，依靠“三驾马车”推动经济发展的传统发展模式，特别是投资拉动已经做到极致，不可持续，必须坚持创新驱动转型发展。还有法治政府建设、发挥市场对资源配置的基础性作用、推进要素市场改革、为实体经济发展提供公平的竞争环境、治理能力治理体系现代化、国家的整体安全等，这些都是高质量发展必须完成的基本任务，否则高质量发展就是一句空话。三是湖南发展定位更加明晰。习总书记考察湖南重要讲话，对湖南提出了打造“三个高地”、担当“四新”使命、落实五项重点任务，将新时代湖南在全国大局中的战略定位、使命任务提升到了前所未有的高度，为做好湖南工作、推动高质量发展指明了前进方向。可以预见，湖南未来在全国的发展前景将更加美好，湖南未来在创新发展、开放发展上具有很强劲的动能，这对推动湘西州新一轮高质量发展将形成很大的牵引带动作用。四是武陵山片区区域竞争更加激烈。“十三五”时期，武陵山片区各市州都得到了长足发展，“十四五”时期区域内各市州在投资、优惠政策、人才等各个方面的竞争会更加激烈。在新一轮发展竞争中，湘西州机遇和挑战同在，我们只有准确把握好机遇，科学应对好挑战，才能够继续走在全国民族地区和武陵山片区前列。在谋划“十四五”及未来发展定位上，我们要坚守542发展思路，奋力打造全国民族地区绿色发展的典范、乡村振兴的样板、承接产业转移的领头雁、文旅融合发展的示范区，加快打造国内外知名生态文化公园，建设美丽开放幸福新湘西。

第二，要精准研判州情，科学谋划“十四五”和未来发展。要精准研判好州情，认清我州的优势和短板，在此基础上，才能科学谋划好我州“十四五”及未来长远发展。一要认清我州的发展优势。党的十八大以来，特别是近几年来，我州经济社会发展取得了巨大成就，与全国全省和其他少数民族自治州比，我们有自己的特色和优势。首先，我州是精准扶贫的首倡地，在习近平总书记精准扶贫重要论述的科学指引下，摆脱了千年绝对贫困，为推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接打下了坚实基础;其次，我州是国家生态文明示范区和国家森林城市，绿色生态是我州最大的优势、最大的潜力，把绿色优势转化为发展优势、经济优势、竞争优势;再次，我州是国家承接产业转移示范区，具有承接南北、连通东西的区位条件，我们能够发挥“一带一部”区位优势，把湘西打造成为承接产业转移的领头雁。另外，我州文化旅游资源丰富，民族风情浓郁，是武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护区和传统村落集中连片保护利用示范州，我们有资源、有条件把湘西州建设成为宜居、宜业、宜游、宜养，令人心驰神往的国内外知名生态文化公园。可以说，现在的湘西发展基础更好，发展动能更强，发展优势更明显，已经站在新一轮高质量发展的新起点上。二要看到我州的发展短板。纵向比，我们的成绩不容小觑，但与全省和周边地区横向比，我们也清醒地看到不少短板。首先，从经济综合实力上看。我州经济总量不大、经济结构不优、实体经济不强，我州生产总值只占全省的1.8%，地方财政收入占全省的2.1%，城乡居民可支配收入仅为全省的67.2%、65.3%。其次，从国家支持政策上看。周边地区大多享受西部政策，我州只是参照执行地区，国家在项目投资上，在转移支付上，支持标准的差距很大，投资已经拉开较大距离。另外，我州的产业发展、民生保障、基础设施建设等方面的短板也比较突出，营商环境、安全发展、生态保护等方面的问题也不容忽视。因此，我们要辩证分析基本州情，坚持两分法，既看到我们发展的优势，也看到我们发展的短板，着力拉长长板，切实补齐短板，探索走出一条湘西特色高质量发展的新路子。三要扬长补短谋划发展。正是基于我州基本州情的研判，我们要按照中央、省委、州委关于“十四五”规划的《建议》要求，围绕党中央明确的科技创新、产业发展、乡村振兴、区域发展、绿色发展、安全发展等一系列重点领域，围绕融入全省“三个高地”战略大局，围绕全州打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地总愿景，高标准高质量编制“十四五”规划，着力构建特色优势产业体系，着力构建区域发展新格局，着力推进乡村振兴战略，着力扩大有效投资，科学设定“十四五”发展目标，激励全州上下努力奋进，开创美好未来，更好的引领新一轮高质量发展。总之，我们就是要通过“十四五”规划，让湘西在激烈的区域竞争中，在担负湖南“三个高地”“四新”使命任务中，彰显湘西特色，凸显湘西力量，体现湘西作为。

第三，要调动两个积极因素，形成推动发展的强大合力。内因和外因在事物发展过程中的作用不同，但都非常需要，缺一不可。我们要充分调动内因、外因两个积极因素，形成强大工作合力，努力把湘西的事情办好，推动湘西科学发展、高质量发展。一要坚持“干”字当头。习总书记指出，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。在实现第一个百年目标，向第二个百年奋斗目标进军的重要历史时刻，更加要求我们坚持“干”字当头，大干特干，奋发有为;要求我们谋在实处，干在实处，落在实处，求真务实，务求实效;要求我们改进作风，力戒形式主义和官僚主义，尽量少开会、少检查、让更多的人去“种豆子”，而不是去“数豆子”，让更多人尽可能集中精力抓实际工作，而不是去做“虚功”。二要坚持“改”字为先。当前，改革已经进入深水区，我们面临的发展问题，必须依靠改革的办法去解决，而改革难免会触及部分人、部分群体的利益，很多改革都是难啃的“硬骨头”，我们必须向改革要动力，向改革要活力，向改革要生产力，坚持深化改革不动摇。要通过改革，改掉那些制约发展的条条框框，改出发展活力和内生动力。特别是要针对当前我州改革的热点难点问题，加大供给侧结构性改革、放管服改革、商事制度改革、要素市场改革力度，切实优化体制机制，优化营商环境，激发市场主体活力，增强我州的软实力和整体竞争力。三要坚持“争”字发力。前面两个都是内因，对于湘西发展来讲，外因也特别重要。过来，我们之所以发展的还好、还快，离不开国省和方方面面的支持。在新一轮发展中，我们要继续在“争”字上发力，争取得到多方支持。我们要认真学习领会五中全会精神，中央和省委关于“十四五”发展的《建议》内涵丰富，是一座政策宝库。我们要认真研究，积极抢抓“十四五”规划编制的重要机遇，抢抓国省重大战略机遇，解放思想，开拓视野，力争在乡村振兴，东西部协作，革命老区、民族地区发展，文旅融合等方面得到国省差异性政策支持。要认真搞好战略对接和项目谋划，加大汇报衔接力度，积极争取政策、项目和资金，争取得到更多的政策项目资金支持。要积极创优发展环境，加大招商引资力度，吸引更多的战略合作伙伴到湘西投资兴业，争取更多的人流、物流、资金流向湘西集聚，全面激活各类要素，形成加快发展的强大支撑力量。