在脱贫成果强化搬迁后扶工作现场推进会上的讲话

国家乡村振兴局党组书记、局长 王正谱

今天，我们专门召开搬迁后扶工作现场推进会，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记重要指示批 示精神，分析研判形势，梳理工作思路，研究解决问题，推动搬迁群众稳得住、有就业、能致富，守牢防止规模性返贫的底线。就下一步工作，我讲三点意见。

一、充分认识抓好搬迁后扶工作的重要意义

这次会议，是国家乡村振兴局成立以来，召开的第一个全国性的现场会。为什么要先开这个会，主要考虑搬迁群众是防止规模性返贫的特殊群体，搬迁后扶工作是巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重，研究解决这个问题特别紧迫、特别重要。

第一，中央有要求。习近平总书记十分关心和牵挂搬迁群众，多次指示要做好搬迁后扶工作，多次赴地方调研专程考察搬迁安置点，在中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会上，反复强调要搞好后续扶持，多渠道促进就业，强化社会管理，促进社会融入。党中央、国务院把这项工作看得很重，列入了“十四五”规划的具体任务，在《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》中，作为重点任务，进行了专门部署。李克强总理、 汪洋主席、胡春华副总理等中央领导同志，多次作出指示批示，组织召开专题会议，对这项工作进行研究部署，要求聚焦大型、特大型安置区，加大扶持力度，完善政策体系，持续巩固易地搬迁脱贫成果。这些重要指示批示，为我们指明了方向，明确了重点，提供了遵循。我们要站在讲政治的高度，拿出超常的举措、持久的定力，务实深入地贯彻好、 落实好。

第二，推进有挑战。全国5年搬迁960多万人，占同期脱贫人口的20%，相当于中等国家人口规模。建成的3.5万个集中安置点中，3000人以上的有350多个，万人以上的有70个，有的安置区比县城人口还多。脱贫人口大规模聚集，给产业就业、基层治理、公共服务等带来严峻挑战。实际居住在安置点的人员中，多数是老人、妇女和儿童，发展产业能力弱，就业技能比较低，促进增收难度大，搬迁进城后刚性支出反而明显增加，加大了返贫风险，绝不能盲目乐观。搬迁群众从散居到聚居、从山里到城里，打破了原有的血缘、亲缘、地缘关系，不仅相互之间不了解，对城镇生活也不适应，帮助他们尽快融入新社区，难度比较大。由于搬迁安置时间紧迫，集中安置点短期大量新增人口，有的公共服务承载能力没及时跟上，补齐服务短板面临不少困难。这些困难和问题，需要我们深入分析，拿出举措，切实解决。

第三，群众有期盼。在动员搬迁的时候，我们向群众作出了大量的承诺，比如，安置地医疗条件好、教育质量高、就业机会多、产业前景广、生活环境好。群众信任我们，才积极配合，如期完成了搬迁工作。现在，对如何兑现承诺，群众高度关注、 热切期盼。目前来看，大部分承诺已经兑现，或正在兑现，但是有些承诺的兑现，还面临不少困难和问题。比如产业，有的规划好，落实还不够，带动群众增收效果不理想;比如就业，稳定性不高，灵活就业和从事农林业生产占比较高，有的外出务工动员组织力度还不够 。这些现实问题，和群众的期盼差距较大，需要我们以高度负责的态度、深厚的为民情怀，多渠道多举措加以解决，用实际行动践行说到就要做到的庄严承诺。

二、进一步明确乡村振兴部门的重点任务

最近，国家发展改革委、乡村振兴局等20个部委，印发了《关于切实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作巩固拓展脱贫攻坚成果的指导意见》，明确了工作重点和具体要求。作为乡村振兴(扶贫)部门，要主动担当担责，敢于破解难题，突出抓好防止返贫、 稳定增收、基层治理、权益保障等重点任务。

(一)要抓好防止返贫监测帮扶。防止规模性返贫，是乡村振兴部门第一位的政治任务，集中安置区是这项工作的监测重点。从区域来讲，防止规模 性返贫第一位的就是集中安置点。近期，将印发健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见，接下来着重要抓好如何准确监测、如何及时帮扶。搬迁人口集中安置，给监测工作带来便利，显著降低了摸排成本。比如，四川、河北等地通过购买社会服务，组织社工定期走访搬迁群众，及时发现风险隐患，利用较少的投入，较好地完成了监测和服务工作。可以说，对于集中安置点，集中摸排是最有效的监测方式，我们要大力推广，提高效率。要建立风险台账，针对不同的返贫风险，分类制定帮扶预案，按照缺什么补什么的原则，有针对性地帮扶，不搞政策叠加，防止政策福利化，确保应帮尽帮。国家层面将对各地监测帮扶工作按季调度分析、开展情况通报。

(二)要抓好稳定增收。确保搬迁群众稳得住、 能致富，关键是要稳定增收，做好产业和就业帮扶。各地做了大量探索，比如，贵州统筹 50 多亿元财政专项扶贫资金，支持安置点产业园区、扶贫车间等建设;陕西安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业用地;山西今年安排 20 亿元资金，开展专项就业培训。要着力推动产业帮扶政策落实到位。配合农业农村等部门，支持有条件的安置点发展壮大特色产业，把安置点的产业项目优先纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库;用好小额信贷政策，做到应贷尽贷 ;坚持办好帮扶车间，加快安置点发展劳动密集型产业和创新创业;深化消费帮扶，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。这里面，重点有两个，一个是用好财政专项资金，再一个是用好扶贫小额信贷。现在全国扶贫小额信贷余额是1600亿元。我上周去了一个村，了解了一些这方面的情况，村里引进了一家企业，给建档立卡户每户20头母羊、每头价值2000元，一共4万元，这4万元就用扶贫小额贷款。母羊生一只羊羔，只要一断奶，企业就收走，每只800块，一户平均增收4万元，还不算羊粪等销售收入。这种模式就非常好，没有扶贫小额信贷，就做不了这个事儿，我们要用好扶贫小额信贷这个政策。现在，各家金融机构对乡村振兴都有非常高的积极性，我们近期将与有关银行签订战略合作协议，共同促进金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果。要多渠道促进脱贫人口稳定就业。

(三)要抓好社区治理。社区治理是各类搬迁安置方式面临的共性问题，也是关系安置区持续健康发展的大事难事。要重点解决搬迁群众社会融入问题，引导他们安居乐业。在这方面，各地积累了大量经验，比如，安徽、广西等地，实施党支部、网格员、点长、楼长四级治理;比如，云南构建社区联系楼宇支部、支部联系党员、党员联系群众的党建网格，确保每个搬迁家庭都有一名党员负责联系。进一步做好社区治理工作，要重点关注以下三个问题。一是强化属地管理。调研发现，有的搬迁群众办事存在迁入地和迁出地“两头跑”现象 ;有的跨县安置的，衔接资金分配到了迁出县。我们要重视这些问题，强化迁入地主体责任，确保搬迁群众享受便捷服务，不断增强归属感。二是健全组织体系。重点是建强服务队伍，合理划分服务半径。具备基本条件的安置点，要全覆盖建立党组织，推动建好自治组织、群团组织，培育用好社会组织，加快形成党组织领导下的综合治理体系。要选优配强党组织书记，选派精兵强将充实第一书记和工作队，进一步壮大社区治理队伍，提升治理能力。三是注重教育引导。要加强搬迁群众培训和感恩教育，推行结对帮扶机制，结合当地居民风俗习惯，组织开展形式多样的文体活动，促进搬迁群众稳步融入新社区。

三、抓好搬迁后扶工作的几点要求

搬迁后扶工作任务重、政策性强，社会关注度高，是一项复杂的系统工程，来不得半点虚空，我们一定要履职担当，下足绣花功夫，积极推动各项任务落地见效。可以说，脱贫攻坚最难办的一件事，就是易地扶贫搬迁，下一步最难的也是这部分人的后扶问题，一定要下大力气把这个问题解决好。

(一)进一步统一思想，深化认识。中央明确，易地搬迁后续扶持工作，由国家发展改革委和乡村振兴局双牵头。在脱贫攻坚任务完成后，中央继续把我们作为搬迁后扶工作的牵头单位，是有深刻的工作考量的。一方面，搬迁后扶工作是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，这件事如果没做好，巩固拓展的成效就会大打折扣，就会影响全面建成小康社会的成色。另一方面，搬迁群众都是我们的重要工作对象，他们抵抗风险的能力相对较弱，需要跟踪监测，及时发现问题、给予帮扶。这些工作没有谁能代替我们，我们也不能置身事外，即使省里没安排乡村振兴(扶贫)部门牵头，也要主动担当作为，履行职能责任，绝不能有“这件事不归我管”“这件事我管不了”的畏难情绪和推脱思想。

(二)进一步健全机制，落实责任。一是完善沟通协调机制。国家层面已经建立 20 个部门参与的沟通协调机制，15个省份也建立了工作协调机构，加强了部门间的信息互通、工作联动、力量整合，有利于搬迁后扶工作整体推进。没有建立协调机构的，建议向省委省政府汇报，推动健全完善沟通协调机制。二是深化责任落实机制。属于我们主责主的，比如防止返贫监测帮扶、帮扶队伍建设、人居环境整治、东西部协作和定点帮扶等工作，要全力抓牢抓实抓好 ;需要我们配合的，比如安置区基础设施和公共服务建设、产业就业帮扶、社区治理、 数据共享等，要主动介入、全力配合 ;需要倡导推动的，比如移风易俗、消防安全、物业管理等，要主动向相关部门汇报情况，积极争取支持。三是用好考核激励机制。要把搬迁后扶工作作为乡村振兴实绩考核的重要内容，对工作积极主动、成效明显的地方和个人，予以激励表扬和广泛宣传。

(三)进一步用好政策，统筹资源。一要清晰梳理政策。近几年来，中央和地方出台了系列支持搬迁后扶的政策措施，要全面系统梳理，组织学习研究，真正掌握搬迁后扶工作有哪些政策、该找哪个部门，指导市县乡学好用活这些政策。二要细化落实政策。国家层面制定的系列政策文件，各地要结合实际，细化实施方案，提高政策针对性和可操作性。比如，近期国家层面印发的搬迁后扶工作指导意见，各地要尽快细化举措，明确责任，不折不扣抓好落实。不光是这些政策，中央已经明确的33项政策都在陆陆续续出台，近期还要印发驻村第一书记和工作队的文件，所有的政策都要衔接好、承接好、抓好落实。三要强化政策合力。各类帮扶政策很多，如资金政策，有财政投入、金融支持、土地政策等;如产业就业政策，有园区建设、帮扶车间、就业补贴、技能培训等;如帮扶政策，有东西部协作、 定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶等。这些政策要统筹使用好，发挥最大效益。做好易地搬迁后续扶持工作任务艰巨、责任重大，我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，继续弘扬脱贫攻坚精神，扎扎实实推动各项工作落地落实，努力提高搬迁群众的获得感、满意度，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴夯实基础、作出贡献。