一、【资料背景】

按照《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》(中发〔2019〕48号)、《国务院办公厅关于促进外贸创新发展的实施意见》(国办发〔2020〕40号)和《国务院办公厅关于做好当前外贸工作的通知》(国办发〔2019〕40号)要求，结合西藏自治区实际，提出以下实施意见。

二、【解读分析】

第一，大力发展对外贸易。我们将充分利用本地区的口岸通道优势，积极扩大边境贸易规模，加强和完善边境贸易设施建设，畅通边境贸易通道。积极支持边民因地制宜地发展特色种养业、互市贸易和农畜产品产地初加工等产业，鼓励边民互市贸易进口货物在边境地区落地加工试点，让更多边民受益，有效地帮助边民增收致富。扶持边境地区建设边境贸易商品市场，完善边境商品市场展示展销、批发零售、集散配送等功能。以现有边境贸易重点商品市场为基础，探索培育周边国家特色商品集散中心，建设中国特色商品供应中心，推动边境地区商贸、旅游、购物、餐饮、物流等服务业发展。扶持有实力的企业建立边贸基地。加强吉隆、普兰、亚东、仲巴等边民互市贸易区和边境口岸建设，提高边民互市贸易的规模和质量。我们将积极贯彻国家边贸创新发展政策，推动出台西藏自治区边民互市贸易管理实施细则。稳中求进，进一步挖掘进出口潜力，优化外贸结构，扩大自主品牌出口。

第二，改善口岸和物流基础设施。积极推动拉萨、日喀则等国家物流中心承载城市、国家冷链物流基地和国家级和区域性物流中心城市的建设，支持建立市场化的物流配送体系。进一步整合城乡物流配送网络，完善仓储保鲜冷链物流设施，将商贸流通体系延伸到偏远农村，打通农牧区电子商务与实体商贸流通的最后一公里。加强边境县(市、区)商贸物流体系建设。积极推进边境地区电子商务等线上和线下流通方式的发展，拓宽特色产品的流通渠道。推进跨境高效物流体系建设，加快发展智能化多式联运，推进跨境集装箱甩挂运输等先进高效通关模式的实施，优化提升口岸功能。加速樟木口岸货物查验和周转设施改造，加强口岸货运通道管理，提高口岸货物吞吐量。推动拉萨贡嘎机场指定监管场所(原指定口岸)的建设和航空物流基础设施的实施。加速推进里孜口岸的建设与验收，争取早日投入使用。积极推进日屋(陈塘)口岸开放和限定区域的划定工作，争取早日批准开放。协同推进亚东口岸恢复开放。协助将中缅吉太边境贸易市场升级为双边口岸。促进恢复开展非传统边境贸易和边民过牧活动。

第三，扩大外贸市场主体规模;加强对内外资的招商，充分利用对口援助机制，以优惠政策和优质服务吸引更多的外贸主体来西藏投资兴业。通过建立联系服务机制，研究确定一批重点外贸企业，梳理重点外贸企业及其配套企业的需求，做好“一企一策”服务工作。扶持中小企业转型升级。提高中小企业的贸易竞争力，继续实施外经贸政策和业务培训，加强政策宣传，提高培训质量，加强地方商务部门和外贸企业的能力建设。

第四，提高贸易便利化水平。实施贸易便利化国家政策措施，优化进出口通关环境，加强部门间的协调配合，不断提高口岸通关效率和服务水平。推进智慧口岸建设，继续推进外贸“单一窗口”标准化业务全面应用，重点推广和应用进出口许可证、出口退税等网上业务办理，加快本地“单一窗口”平台建设，创新本地特色应用开发。完善外汇管理政策，促进市场主体依法经营外汇业务。

第五，巩固和发展对外贸易的产业基础;要扶持和培育一批立足西藏自治区实际，突出西藏特色，具有较强出口潜力的农畜产品生产加工、藏药加工、民族手工业等优势产业和优势企业。大力培育品牌产品，推进企业标准化生产和产业化经营，加快产业转型升级，提升价值链，增加有效供给。把“地球第三极”商标打造成为区域公共品牌，建立培育、发展、保护“地球第三极”母品牌+子品牌的机制，把一批有实力、有信誉的品牌产品纳入优选标准平台。协助企业开展国内外商标注册、专利申请、质量体系认证等工作，推进农畜产品“两品一标”认证工作，加强企业和产品质量监管，积极采用先进技术和标准，提高产品质量和档次。加大对商标、专利等知识产权的保护和打击力度。加强品牌宣传和推广，不断提高市场份额和知名度。

第六，加强外贸产业集聚区建设。加速建设吉隆口岸重点开发开放试验区和吉隆边境经济合作区，建设南亚加工贸易集散中心，构建国际贸易、仓储物流、加工制造、展销交易、商务会展、旅游文化等高层次沿边开放平台。加速拉萨综合保税区封关运行，充分发挥其功能，大力发展跨境电子商务、保税物流等新业态，培育外贸新增长点。提高拉萨经济技术开发区的建设和经营水平，扩大外向型经济发展的规模，加快昌都、日喀则、林芝经济技术开发区的建设步伐，为外向型经济发展提供载体平台。加速推动自由贸易试验区改革试点经验的复制推广和落地见效，积极申请建设中国(西藏)自由贸易试验区，加快形成国际化、法治化、便利化、公平开放、高效率的市场环境。积极申报中西部地区承接产业转移示范区，积极参与梯度转移对接活动。加速外贸转型升级基地建设，培育一批国家级、自治区级转型升级基地和示范企业。