一、【资料背景】

中央和国务院对社会救助工作十分重视。十八大以来，习总书记就社会救助工作作出了一系列重要指示批示。十九届五中全会提出了一系列促进民生改善、加强民生兜底保障的重大举措。近几年来，在省委、省政府的坚强领导下，甘肃省的社会救助工作认真贯彻习新时代中国特色社会主义思想，着力解决贫困群众的实际困难和问题，在保障基本生活、打赢脱贫攻坚战和全面建设小康社会中发挥了积极作用。但相对于新时期困难群众对美好生活的向往和多样化的救助需求，甘肃省社会救助工作还存在着发展不平衡、力度不够等问题，需要对相关制度进行改革。

党的十八大以来，党中央、国务院先后印发了《关于改革和完善社会救助制度的意见》(中发〔2020〕18号)，对统筹发展社会救助体系，推进社会救助新格局建设做出了工作部署。省委、省政府高度重视，主要领导作出批示，要求由省民政厅牵头，会同有关部门研究制定甘肃省贯彻意见的具体措施。因此，我们在深入调研和充分论证的基础上，起草了《若干措施》，广泛征求意见，反复修改完善，并于2月3日，经省委、省政府同意，正式以省委办公厅名义印发。

二、【解读分析】

具体表现在五个方面：

第一，坚持兜底织网，切实把兜底织网作为基本民生保障的底线。从制度建设来看，着力构建以基本生活救助、特殊社会救助和紧急救助为主体，社会力量参与为补充的多层次救助体系;从救助发展来看，积极推广“资金+物资+服务”的救助模式，实现了对困难群众物质和精神需求的关注;从救助发展来看，着力推进制度、机制、管理、服务的城乡一体化，加快实现城乡救助服务均等。第二，坚持开拓进取，提出具有前瞻性和实效性的改革举措。对原有的城乡低保、特困人员的基本生活保障做好衔接，进一步扩大基本生活保障的范围;对医疗、教育、住房、就业、困难群众的专项救助制度的完善，要求加大法律援助力度，积极开展司法救助、取暖救助，使专项社会救助的内容更加丰富。与此同时，要求各地进一步简化救助手续，提高救助效率和水平。第三，坚持救急解难，帮助困难群众走出生活困境。要进一步畅通紧急救助渠道，细化临时救助措施，创新救助方式，切实发挥“救急”的作用;要加强对生活无着的流浪乞讨人员的救助，强化对发生突发公共事件的困难群众的紧急救助，确保受灾群众得到及时救助。第四，坚持便民高效，深化"放管服"社会救助改革。继续加强对困难群众的主动发现和监测预警工作，有效地实现了救助对象由“人多势众”向“人多势众”的转变;加强救助对象的动态管理，做到应保尽保、应退尽退;拓展社会救助申请受理渠道，促进救助管理方式的转型升级，为困难群众提供方便快捷的救助服务。第五，坚持社会参与，发挥社会力量的独特优势。鼓励和支持慈善组织参与社会救助，培养社会救助专业人才，着力加强政府购买社会救助服务。与此同时，要求各地加强组织领导，提高基层经办能力，强化监督检查，确保政策落地生根。

对照国家《意见》，甘肃省《若干措施》主要有10个创新之处：第一，提出开发“资金+物资+服务”的新型救援模式。第二，明确了访问照护的具体对象，并将其扩展到低收入家庭。第三，建议对分散供养的特困人员实行“四个一”(一个月理发一次，一个月洗一次衣服，一个星期打扫一次卫生，一个月发放衣被和其他生活必需品)服务。第四，提出了探索“党建+帮扶”的途径。第五，完善困难群众监测预警机制，把符合条件的家庭或个人及时纳入救助范围;第六，建议开通社会救助服务热线，建立相应的工作机制。进一步完善社会救助领域的“放管服”改革措施。第八，建议开发社会救助移动APP，方便困难群众使用。第九，建议增加对政府采购的投入，以充实基层工作力量。第十，建议在社会救助领域探索信用制度建设。