以“两聚一高”引领新发展

——在全市领导干部务虚会上的讲话

(2016 年 12 月 4 日)

这次务虚会，是在学习宣传贯彻十八届六中全会、省第十三次党代会、市第七次党代会“三会”精神的背景下，召开的研究落实新部署新要求的会议;是在全力冲刺“十三五”开局之年目标任务、开启决胜全面小康新征程、完成市县乡党委换届之后这三个重要时间节点上，召开的工作研讨会;是在经济发展进入新常态、改革进入深水区、全面从严治党进入纵深推进新阶段这三个重大形势下，召开的发展谋划会。会议开得很成功。从会议预备通知下发一个月来，市领导认真调研准备，不少领导亲自对文稿进行了多轮修改;各地各部门的同志潜心思考，很多讨论发言都很精彩;会议的组织环环紧扣，通过“书面交流+专题发言+分组讨论+大会交流”的组合形式，很好地促进了思想交流。我总结梳理了一下，有四个方面的特点和成果，可以概括为“四个深刻”：

1.对最新部署领会深刻，在研讨交流中凝聚了共识。无论是市领导，

还是辖市区和部门负责同志，无论是书面交流、专题发言，还是分组讨论、大会交流，都贯穿着对中央和省、市委最新部署的深入学习和深刻领会。通过这场“头脑风暴”，大家在深入落实“五住一体”总体布局、“四个全面” 战略布局和新发展理念上形成高度共识，在结合实际贯彻“两聚一高”、更好推动生态领先特色发展上形成高度共识，在深化供给侧结构性改革、加快转变发展方式上形成高度共识，在以十八届六中全会精神为指引、纵深推进全面从严治党上形成高度共识。这些共识的凝聚，为明年和今后一个时期的工作奠定了思想基础。

2.对重大课题思考深刻，在相互启发中解放了思想。这次务虚会，设置了 18 个课题，涵盖经济发展、城乡建设、民生社会、党的建设等各个领域，要求远近结合作出回答。对这些重大问题，大家路数谋得深、措施拿得实，可以说充满了好主意、贡献了金点子。晓明市长讲话当中贯穿了以人民为中心的发展思想，就低碳新经济、宁镇扬一体化、环境整治和城乡建设、行政审批制度改革等战略重点，作了富有前瞻性和创新性的阐述，给人以深刻启示;XX 主席紧紧围绕XX 书记提出的民生领域“三个焦点”问题，从怎么看、怎么办、明年怎么干三个方面，给出了新回答;XX 主任着眼“更高水平推进全面依法治市”这个主题，提出地方立法要注重处理好“六个关系”，抓住了关键点。这些智慧的火花，体现了思想解放的深度和广度。

3.对明年发展谋划深刻，在求真务实中理清了思路。务虚会既是“夯虚”、也要“务实”，特别是对明年发展的具体谋划，更要在“实”上下功夫，真正体现XX书记要求的“说实话、办实事、求实效”。这次务虚会上，XX 同志用翔实的数据、深入的分析，阐明了高水平全面小康短板在“三农”、潜力在“三农”;倪斌同志就明年的经济工作提出把握“三个关系、一个度”，突破“两大重点”等思路，点得很准;XX、XX、XX、XX同志结合各自分管工作，明年工作的具体抓手讲得很清晰，措施很实在。

4.对问题不足剖析深刻，在深受触动中增强了责任。大家在发言中

对问题不遮不掩，分析问题不仅阐明表象、更深挖根源，让我们清楚了造 成问题的原因在哪里、解决问题的关键在哪里。XX、XX、XX同志对板块工作和全面深化改革存在的“痛点”“难点”“堵点”分析得很深刻，XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX7位副市长的发言都贯穿了强烈的问题导向，两个讨论组的汇报交流也突出了问题梳理，让我们受到触动，激发起一股

“知不足而奋起”的责任担当。

关于明年的工作重点抓什么、怎么干?大家从不同层面、不同角度提出了建设性的意见，凝练为一句话，就是“以‘两聚一高’引领XX 新发展”。总的工作要求就是XX 书记在省委十三届一次全会上所讲的三个问题、三份答卷：“我们应当为党的事业做出些什么?这是一份必须用忠诚之心书写的答卷”;“我们应当给全省广大人民带来些什么?这是一份必须用富民成果交出的答卷”;“我们应当在江苏的发展史土留下些什么?这是一份必须用创新实践做好的答卷”。这三个问题、三份答卷，指向鲜明、掷地有声，发人深思、催人奋进，我们每一个同志都要深刻领会，努力在“两聚一高”引领下干出更大作为，交出满意答卷。下面，综合大家的观点，结合自己的思考，我对明年工作中要把握的方向性问题，讲“九个一”：

一、把握一个大格局——“两聚一高”

这是全省今后五年工作的主旋律，也是我们谋划明年发展必须把握的大格局。这个问题，大家的学习领会已经很深了，其内涵、其意义，我不作过多阐述，集中讲两个问题。第一个问题：“两聚一高”这个决策部署，给我们展现了一个怎样的大格局?我感到，这四个字之所以能够引起全省、全市上下强烈共鸣和省内外高度关注，最具深层次意义的就是把江苏应有的发展格局十分鲜明、十分响亮地提炼展示了出来。“聚力创新、聚焦富民”，一个是提升发展水平的核心战略，一个是实现全面小康的根本要求，分别突出了发展动力和发展目的。省党代会明确指出，这是今后五年我省的发展取向、工作导向、奋斗指向，也是我们最应干、能够干、必须干好的事情。全省上下要集中力量、集中资源、集中 政策，在“两聚”上求大突破、见大成效，打开发展新天地，展示决胜全面小康的过硬成果。从这段话，我们就能深刻体会到：“两聚一高”是解放思想、实事求是的重大决策，是着眼未来、重点突破的战略引领，是顺应民意、实干为民的鲜明导向，可以讲找准了中央精神与江苏实际、发展需求与民坐诉求的结合点，抓住了江苏发展的要害和关键，体现了十分强烈的求真务实作风和使命担当、

责任担当。这就是我想讲的“大格局”。第二个问题：“两聚一高”对我们优化发展格局有哪些针对性的启示?我认为最突出的一点是，“两聚一高”之 “聚”，启示我们当前最需要强调的“解放思想”，最需要坚持的“实事求是”，最需要确立的“发展格局”，就是因地制宜，有所为有所不为，聚焦重点求突破，发挥优势创特色。我们讲“格局要大”，决不是好高骛远、贪大求全，而是既视野开阔、又眼光独到，既战略长远、又战术精准，既全面贯彻 “五位一体”、“四个全面”、新发展理念，又注重精准落地，走出符合自身特点的发展路子。对当下和今后的发展来说，我们要干的事情很多，如何择其要者、聚力攻坚、带动全局，是每个同志都必须深刻思考的课题。什么事都想干，必定什么事都干不好。这方面的教训太深刻了!我们一定要着眼于更长远的未来，把城市的优势和潜力作为谋发展、抓发展的逻辑起点，紧紧抓住事关全局、带动性强的大事要事，集中力量一件一件地抓，每年干成几件，就能积小胜为大胜，真正使的发展状态振奋起来，创造发展新优势，打开发展新局面。近年来，我们依托山水生态、历史文化、长江岸线、区位交通、科教资源五大优势，持续推进生态领先特色发展，已取得阶段性成效。实践也进一步证明，这条路走对了，必须牢牢保持战略定力，力量再聚焦，重点再突破。比如，全面优化空间布局、提升规划水乎的问题，以重大基础设施为突破抢抓宁镇扬一体化机遇的问题，切实发挥驻镇高校创新资源、着力集聚南京创新要素的问题，发展全域旅游的问题，更大决心整治化工园区及生态环境的问题，加快推进市域内快速通道、构建环形路网的问题，大力提高资本运营能力的问题，等等。聚焦聚力抓好这些大事，就能牵一发而动全身，落一子而满盘活。当然，保持战略定力并不意味着一成不变，我们要与时俱进优化提升发展战略。在“两聚一高”大格局下，要以创新为引领，把创新贯穿于生态领先特色发展全过程; 以富民为归宿，把富民作为生态领先特色发展的根本目的和衡量标准。这就是我们要重点把握的发展大格局。关于明年的主要目标、重大项目等，要在这一大格局的引领下，立足于明年贯彻落实第七次党代会精神第一年这个特殊年份，立足于“稳中奋进”这个基调，作精准深入地谋划。

二、聚力一个核心战略一一创新驱动

XX书记在省委十三届一次全会讲话中突出讲了“转型出关”这个新词，转型如何出关?最重要的就是让创新这个“第一动力”成为推动经济爬坡过坎的最强动能。从发展现阶段的实际看，破除发展的瓶颈制约，迫切需要创新;创新“家底”较为厚实，完全能够实现更高水平创新发展;经济已经从“数量追赶期”步入“质量追赶期”，创新必须成为驱动发展的新引擎。归结为一句话，就是要把创新驱动作为核心战略。对这个核心战略，我们要从四个方面理解把握和贯彻落实。第一，准确把握创新的新内涵。新形势下推进创新驱动，就是要推进以科技创新为核心，包括思想观念、体制机制、方式方法的全面创新，把创新贯穿于一、二、三产业发展的各领域、全过程，着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式。第二，深入落实苏南创新的更高要求。省党代会明确提出，苏南地区要着眼形成更多引领型发展，在新技术、新产业、新业态、新机制上率先突破，为全省转型发展提供示范。这是一个很高的要求。我们要按照这个要求和全省“一中心一基地”的总体目标(具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地)，确定的创新定位，打造创新的“高原”和“高峰”。“高原”体现的是高度，“高峰”塑造的是标志。的创新“高原”是以国家级高新区为核心的苏南自主创新示范区“一区十四园”以及高新企业集群，尤其是高新区，牌子拿下来不容易，一定要以前沿的理念、规划、模式、机制去打造，让“高原”名副其实。现在更需要关注、研究和培育的是创新“高峰”。苏州的纳米、南京的未来网络、无锡的物联网、常州的石墨烯等都具有区域创新的标志性意义，XX的“高峰”是什么?低碳技术、新材料等，能不能形成国家级甚至世界级的创新“高峰”?我们首先要有这样的理念和目标，敢于想象才能催生新生事物。第三，创新一定要紧贴产业发展。新兴产业是科技创新的主战场，要立足已有的基础，积极发展具有比较优势的战略性新兴产业，尽快奠定产业优势和竞争地位。要瞄准科技创新的前沿，培育壮大数字经济、创意经济、分享经济、新金融等新产业。创新不是批弃现有产业，而是推动现有产业加快改造提升。要推动智能制造快速发展，促进互联网和实体经济深度融合发展，重塑传统优势产业的竞争力。市党代会提出集中力量打造两千亿级高端装备制造业，把低碳产业做成经济新标志，这要作为未来产业创新的核心目标。同时，坚持以创新为引领，持续推进产业集中集聚集约发展，使之成为产业转型升级的显著特色。第四，大力营造有利于集聚高端创新要素的创新生态。这方面有五大问题值得好好研究。一是把现有资源优势充分释放出来，特别是驻镇高校创新成果的就地转化;二是把南京高端人才吸引集聚过来，这方面潜力巨大，要超前谋划、超前布局;三是充分发挥现有人才作用及人才政策效应，尤其对“金山英才计划”要加强评估、加以完善;四是更有效地筑巢引凤，按照供给侧结构性改革的理念，坚持产业化、市场化取向，让创新平台载体这个产品更精准地对接“双创”企业和人才的需求。五是下活创新投入和科技金融这盘棋，以大投入支撑大创新。这五大问题解决好了，我们的创新浓度才能实现大幅度提高，才能真正成为创新的“强磁场”。

三、突出一个聚焦点——增收富民

关于“聚焦富民”，这次省党代会提出之后有很多解读，普遍认为江苏民富水平与经济发达程度不相称，是高水平全面建成小康社会的一块突出短板。最近很多同志在研究XX书记的“民富论”，“三个口袋”即居民收入、企业利润、财政收入的排序引发热烈讨论，把居民收入排在首位就凸显了江苏小康短板所在。从来看，全市范围内特别是茅山老区还有柏当数量的经济薄弱村和贫困户，增收富民是摆在我们面前的紧迫课题。如何做到XX书记要求的“把提高老百姓的富裕程度和生活质量贯穿于实际工作中，把发展建立在过硬的富民成果之上，确保小康路上一个不少、一户不落”?关键是要转变思路，更加重视打基础、补短板、抓热点。第一，把创业富民这个问题研究透。增加居民收入，最大潜力在创业。的民富水平不如苏锡常，根子也在创业活力不强、氛围不浓。要在创业富民上下更大功夫，既以良好政策环境、优质创业服务等激发创业热情，推动各类群体依靠自身努力和智慧创造财富;又以新的思路提高创业成功率，不断放大电商徼商、“戴庄经验”等新模式的带动效应。对农民收入这一“短板中的短板”，要予以特别关注，加快壮大现代农业、培育新型经营主体、盘活农村集体资产等多措并举，拓宽农民创业增收的渠道。第二，高度重视以企业增收支撑居民增收。“三个口袋”中企业利润是最重要的中间环节，是居民就业的根本、财政收入的来源。聚焦增收富民，必须把做强实体经济作为基础支撑，促进企业更好地发挥吸纳就业“大容器”、收入增长“稳定器” 的作用。第三，着力提高精准扶贫的实效长效。对照“一个不少、一户不落”的要求，富民在抓好“平均数”“大多数”的基础上，不能忽视“末位数”。

今年我们专题部署推进茅山老区扶贫开发，全面启动“百村万户”达新标、精准帮扶特困家庭奔小康、万个党支部结对万户特困家庭三大扶贫行动，好的措施一走要落地见效，实打实地抓、硬碰硬地推。第四，在解决“三大焦点问题”上创造经验。就是XX书记强调的、也是老百姓特别关注的看病、上学、养老三大问题，实质上就是公共产品和公共服务问题。完全有基础有条件，在解决三个焦点问题上走在前、当示范。尤其是看病和上学，都有国家级试点，要围绕优质、均衡、可持续，把改革往深处推。增收富民不是纸上谈兵，关键靠干。我们要切实回应好民生关切，每年集中力量办几件群众看得见、摸得着的民生大事，解决一批事关全局的民生问题。特别要强调的是，今后一个时期，财政收入的刚性支出仍将不断增加，财政收入的增长仍将困难，宁可政府收入少一点、开支紧一点，也要保障好民生支出，让老百姓充分感受到发展的温度。

四、突破一个关键瓶颈一一资源整合

资源整合，就是优化资源配置，通过有进有退、有取有舍，获得整体的最优。目前看，资源分散，是很多发展难题的重要根源，很多工作难以深入的关键瓶颈。资源的背后是利益、权力和体制机制矛盾。对这个大问题，我们再不能熟视无睹，必须强力突破，推动资源大整合，形成发展“大棋局”，实现效益最大化。具体操作中，突出七大重点：第一，岸线、港口的整合。省委省政府正在筹划整合全省岸线和港口资源，我们要敏锐把握这一动态，更大力度推动“江海河联动、港产城融合”，谋在前面、干在前面。要按照“共抓大保护、不搞大开发”的原则，强化全市域统筹管理，把科学开发和适度“留白”结合起来，确保岸线资源统得好、用得好;狠抓闲散码头收回和小码关整治，把各类港口码头纳入全市交通综合体系建设，全面进行整合;结合供给侧结构性改革“三去一降一补”，对沿江产业该淘汰的淘汰、该整治的整治、该提升的提升，坚持以新经济、智能制造和现代服务业为主，形成港产城融合新优势。第二，旅游资源的整合。市里将

召开全市旅游业发展大会具体部署“全域旅游”。所谓“全域”，核心就在整合。要以入围第二批国家全域旅游示范区创建名单为契机，学习借鉴杭州市桐庐县“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”的思路，促进全市范围内旅游资源要素、市场空间、产业链条、旅游线路等全面深度整合。只有先迈出这一步，全域旅游才具备前提和基础。第三，国有资产和公共资源的整合。这个领域资源类别很多，“散”的问题也比较突出，主要集中在市属投融资平台、国有企业及各部门，资源的量非常大，一定要把家底摸清，在此基础上大力度整合，推进运营增值。比如保障房销售收入、公交收费权、自来水收费权等整合打包后资本化、证券化。第四，投资领域特别是财政资金的整合。有限的政府资金要用在刀刃上，各类基金要好好理一理，真正向创新、富民等关键领域集中和倾斜，更好地发挥政府投入“四两拨千斤”的杠杆作用，引导民间资本和社会资本优化投向、提高投效。第五，土地资源的整合。要与集约开发利用结合起来，作为一件大事来抓。这方面大有文章可做。第六，数据资源的整合。这是战略性资源，要整合推进大数据基础设施建设，有效促进数据共享。第七，农村集体资产和赘源的整合。目前很多还处于沉睡、闲置状态，通过推进农村集体产权制度改革，既要把资源聚起来，更让资源活起来。这也是农民增收的一条重要渠道。有人说，“真正的企业家都是资源整合者”“未来属于资源整合者”。我们每一位领导干部，在资源整合这个问题上有深刻的理解力、敏锐的洞察力、实际的操作力，善于当好资源整合者，这是事业发展的必然要求。

五、抢抓一个现实机遇一一宁镇扬一体化

都说面临叠加的机遇，现在一个最现实的机遇，就是宁镇扬一体化，在酝酿多年之后，正在“扑面而来”。省党代会报告明确提出“推动宁镇扬等板块一体化发展”，宁镇扬一体化发展工作座谈会也作出了具体部署。宁镇扬三市，在中间，是机遇“红利”最多的区域，这个机遇决不能错过，聚焦再聚焦，加强战略性谋划。下一步，要从三个方面发力：第一，更加主动全面融入宁镇扬一体化。强调“全面”，就是不能局限于句容与南京同城，而是整个都要融入南京都市圈、宁镇扬一体化。要编排细化市里工作方案和明年重点项目，与省直有关部门及南京加强对接，积极参与协调推动和沟通会商机制的构建，成为宁镇扬一体化的核心区域。第二，全力推动一体化重大基础设施建设。目前宁句城际铁路已经正式获批，务必加紧推进后续建设工作，使之成为宁镇扬基础设施一体化的“先手棋”。这是战略重点，要摆在城市建设的优先位置，宁可压缩一些城建工程，也要把这个重点全力抓上去。同时，全面推动以宁镇轨道交通为主体的各类重大交通基础设施规划落地，加快形成联接三市主域区到主城区、主枢纽到主枢纽、主景区到主景区的城际快速交通网。围绕产业布局、公共服务、旅游、生态保护一体化，通讯、网络等基础设施也要抓紧互联互通。第三，把注意力集中到集聚南京高端要素上。宁镇扬一体化，最大的空间和潜力就在于对接南京。我们既要瞄准高端，集聚南京的创新人才，争取更多的南京高校院所在落地，超前规划布局一批高水平载体，轨道交通建到哪里、高水平载体就提前布局到哪里，增强对南京创新要素的承载力、吸引力; 也要着眼面上，引来南京的人气，更大力度宣传良好的生态环境、较低的生活成本等组合优势，让更多南京人特别是年轻人愿意到落户安家，改变人气不旺的现状。总之，要通过借南京的创新发展之力、产业溢出之力、辐射带动之力，不断提升的发展动能和城市能级。

六、激发一个动力源——改革攻坚

进入“十三五”，一个声音越来越响亮，就是改革;引领新常态，一个招数越来越关键，就是改革。党的十八届三中全会以来，习近平总书记先后主持召开了 29 次中央深改组会议，全面深化改革的“四梁八柱”已经立了起来。省委深改组第十八次会议明确江苏全面深化改革“走在前列”的目标定位，意味着深化改革将成为新一届省委施政的重头戏。这几年，我市的改革声音越来越响、力度越来越大，但突破不多、改革获得感不够强，尤其是改革碎片化问题、以常规工作代替改革的现象仍比较突出，发展总体上活力还不强，改革必须再发力。前段时间到上诲学习考察自贸区建设经验，就给我们以强烈触动：改革已进入深水区，改革停滞不前，发展就不能往前;改革领先，发展才能率先。面对发展中存在的问题，制定出台一些政策都属于“小刺激”“微刺激”，唯有改革才是真正发挥长效作用的“深刺激”“强刺激”。下一步落实四条要求：第一，真刀真枪地改。敢于啃硬骨头，对重点改革紧盯不放，改革推进到哪里、督察就要跟进到哪里，督就要督在实处，察就要察到要害，用强有力的督察打通关节、疏通堵点，确保改革一项项往前推、一件件落到位。改革就是一场革命，手术刀要敢于向自己，更大力度简政放权，打好“放、管、服”组合拳，真正用行政权力的减法换取市场活力的加法。第二，精准精细地改。坚持需求导向和问题导向，找准发展亟需、群众急盼、矛盾集中的“关节点”“硬骨头”精准发力，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，从人民群众最期盼的领域改起，切实改出人民群众的获得感。明年要排定一批重大改革事项，扎实有力往前推。第三，先行先试地改。推动生态文明、医药卫生等改革试点抓出更大成效，对“互联网+政务服务”等新的改革事项敢于率先突破，不断创造新亮点、形成新经验、激发新活力。第四，联动互动地改。加强顶层推动，加大“统”的力度，明年要调整优化改革专项小组，完善深改组运作机制，充实改革办力量，提高改革议题出台密度，鼓励基层改革探索，调动基屡改革积极性。在推动改革的方法上，突出以改革倒逼改革，聚焦聚力啃下基础性、支柱性、引领性重大改革的“硬骨头”，形成强有力的带动效应，促进改革全面起势、整体突破。

七、彰显一个大特色——生态领先

对发展中存在的问题，制定出台一些政策都属于“小刺激”生态是最大的特色和优势，这一点已经形成高度共识，但这个特色更多是与生俱来的山水城林，这个优势更多是人人皆知的生态“家底”。如何通过我们后天的努力、有效的工作，让“生态”的品牌更响更亮，还有很多的工作要做。XX 书记到江苏工作后，对生态文明建设高度重视，先后对长江生态保护、中央环保督察组督察问题整改等提出明确要求，这次省党代会上更深刻指出“良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉”，“生态环境是我省全面小康建设的突出短板，必须摆在重中之重位置”。全省要打赢生态文明的主动仗，作为全国生态文明先行示范区、国家生态市、低碳试点城市和江苏省生态文明建设综合改革试点市，更要下决心、下大决心。第一，下决心抓好规划布局这个龙头。按照市党代会“统筹各类空间规划，统筹地、水、绿、文、美、产、居多种要素功能”的要求，全面优化城镇、农业、生态三类空间，加快构建开字形生产力布局框架，抓紧拿出一张管控的“总图”，通过规划优化有效促进城市升值。第二，下决心打好环境整治这场硬仗。面上的治气、治水、治土三大攻坚战，点上的三大片区、东西两翼化工园区、沿江沿河和主城山体综合整治，都要紧抓不放、常抓不僻; 用好环境保护督察这个“利器”，对违法行为特别是破坏长江生态的行为坚持零容忍、增强震慑力，确保标本兼治、常态长效。这一手抓不好、不硬气，生态领先就缺乏起码的说服力。第三，下决心打响低碳这个品牌。刚刚闭幕的首届低碳交易展示会，让“低碳”再次引起国际关注、产生广泛影响。要充分吸收展示会成果、放大展示会效应，更大力度推进低碳城市试点，优化提升生态云，持续深化“四碳”创新，尤其要在碳排放交易、发展低碳产业和技术上争先率先，推动低碳交易展示会向国际一流专业展会迈进，把“生态低碳”打造成最响亮的城市品牌。第四，下决心做好提升品质这篇文章。围绕建设“精美”目标，把生态建设与城市建设结合起来，按照

全市城市工作会议部署和有关文件要求，高品质规划建设、精细化长效管理，“一盘棋”推进城市设计、基础配套、交通路网、片区改造、景观廊道、美化绿化、综合管理等，真正成为XX 书记期望的“江苏最美城市”。第五，下决心走好生态改革这条新路。着眼于“源头严防、过程严管、后果严惩”，更高标准落实省《生态文明体制改革实施方案》，在生态文明建设综合改革上持续发力，更好地为全省、全国探路。

八、强化一个根本保证一一全面从严治党

全面从严治党永远在路上。做好明年各项工作，必须着力强化政治保证，这也是务虚会研讨的一个重点课题。十八届六中全会的召开，标志着全面从严治党已经从治标为主走向了标本兼治，思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设全面走向“严实硬”。比如明确指出全面以严治党主要是抓 “六个从严”：抓思想从严，抓管党从严，抓执纪从严，抓治吏从严，抓作风从严，抓反腐从严;比如强调全面从严治党既需要全方位用劲，也需要重点发力，加强和规范党内政治生活、加强党内监督就是重点发力的抓手; 还比如强调在管党治党“两个责任”上失责必问、问责必严，提出严管就是厚爱，强调纪法分开、纪在法前、纪比法严，提出政治巡视新模式，强调反腐败要立足于减少存量、遏制增量，等等。对这些新观点新部署新要求，我们要准确领会、深刻把握，以更强意识、更多举措、更大作为，推动全面从严治党迈上新台阶。这里，我想重点说的是，全面从严治党关键之关键，在于干部队伍要过硬。这是根本大计，干部群众十分关注。市第七党代会明确提出来，要加快锤炼面向未来的干部队伍，引发广泛共鸣。实现

这一目标，要突出抓好三个环节：第一，鲜明树立正确用人导向。严格落实“20字”好干部标准，大力选拔使用忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的优秀干部，引导更多优秀干部特别是年轻干部到基层一线积极作为、磨砺成才，给基层一线干部更多干事舞台、更大成长空间，这一导向必须鲜明树立起来。如果只是停留在口头上，没有落到行动上，还谈什么整治“为官不为”、促进干事创业?必须从制度上破除“潜规则”、防止“逆淘汰”，为担当干事的好干部打开广阔空间，让跑官要官的人没有市场。第二，加强干部队伍建设的战略规划。这项工作明年要下功夫抓实抓好，切实按照“面向未来”昀要求，着眼的长远发展和高水平全面建成小康社会的战略需求，突出结构升级、素质提升、整体战斗力提高，通盘谋划干部队伍建设的中长期规划，完善顶层设计。第三，坚持严管厚爱干部队伍。既坚持严管不放松，把纪律挺在前面，立起来、严起来、执行到位，用好监督执纪“四种形态”，教育警醒干部不碰“红线”、守好“底线”、对标“高线”;又落实“厚爱”见行动，建立正向激励和容错纠错机制，完善落实激励干部担当干事的意见，最大限度关爱保护干部，有效保护和激发干部的主观能动性。

九、推动一个大转变——创新工作方式

核心还是那句话“实现新发展，一切在于干”。迈步“两聚一高”的新征程，我们既要坚持不懈弘扬实干风气，又要与时俱进赋予“一切在于干”新的内涵，在“干什么”上明确新指向，在“怎么干”实现大转变。这是一个方法论问题，我归纳了 5条，与大家共勉：第一，急不得也慢不得。这是XX书记反复强调的。我理解，急不得，就是抓发展要清醒理性、深思熟虑，决不能脑子一热急匆匆往前推，忽视质量和效益;慢不得，就是任务一旦确定，就要抓住宝贵“时间窗口”、坚定不移地干，决不能因为难度大、压力重，而慢慢吞吞、消极懈怠，甚至相互推诿、半途而废。还是要坚持理性与激情有机融合。第二，集中力量抓大事。既要突出重点、善抓关键，把各方面力量整合起来，每年扎实抓好一批重大项目、重点工程和重要实事，确保干成干出彩;也要集中思想、集中精力，下大力气整治文山会海，让干部有更多时间谋大事、干实事、解难事。第三，大力提高专亚化工作水准。习近平总书记在十八届五中全会第二次全体会议上强调，各级干部要强化专业思维、专业素养、专业方法。这段讲话的针对性非常强。必须着力加强新经济新产业新技术新模式等方面知识的学习，做到发展趋势把得清，经济数据弄得懂，结构性矛盾看得深，思路举措谋得准，特别是要善于运用市场化方式破解发展难题，成为新常态下领导经济社会发展的行家里手。我们每一位领导干部都要在这方面下深功夫、下苦功夫。第四，把问题导向鲜明地树立起来。问题意识是一种胸襟，问题导向是一个重要的方法论。谋划发展、推动工作，必须始终贯穿强烈的问题意识、问题导向，坚持奔着问题而去，解决问题而来，扎扎实实找准短板、补好短板。

第五，全面推行一线工作法。把年度各项重点任务项目化、清单化，坚持深入基层一线摸实情、办实事，尊重基层首创精神，推动决策部署落地生根，把各项工作抓到位、做到家，用过硬作风创造过硬成果，以我们的“辛苦指数”换取百姓的“幸福指数”。

最后强调一下当前工作。主要是四个方面：

1.全力实现今年圆满收官。围绕“大干一百天、决胜六个年”要求，对

年度各项目标任务认真开展“回头看”。坚持“时间不变、任务不变、责任不变”，重点对固定资产投资、一般预算收入等薄弱指标进一步聚力攻坚，对八大类重点项目必须强化跟踪推进，对金融风险隐患高度关注和有效化解。特别要发扬“店小二”精神，深入开展到企业现场办公、解决问题的“暖企行动”，提振企业创新转型的信心，夯实经漭稳中奋进的根基，确保各项目标任务特别是人代会指标百分之百完成。

2.全力谋深谋实明年重大项目。总的原则是尽力而为与量力而行相结合、前瞻性与操作性相结合、引领性与民本性相结合。排的过程中，要吃透下情，综合考虑辖市区、部门和各方面项目源的情况，进一步把指标敲实、把项目排实;掌握上情，突出对接国家推进中国制造 2025、省里加快宁镇扬一体化等方面的工作布局，争取一批项目列入国家和省“盘子”，为明年工作“开门红”打好基础。

3.全力确保民生“三安”。年终岁末是安全事故和信访矛盾的高发期，各层各级务必要时刻绷紧民生“三安”这根弦，充分汲取江西丰城发电厂“11•24”特别重大事故的深刻教训，全面开展安全生产大检查;统筹抓好中央环保督查组通报反馈问题整改、水电气生活保障、年终访贫问苦等工作，确保群众生活安宁;全面排查化解拖欠农民工工资等各类矛盾纠纷和风险隐患，牢牢保持和谐稳定的社会局面。

4.全力做好文明迎检工作。今年是新一轮全国文明城市创建的承上启下之年，本次测评成绩在三年测评总成绩中占有很大比重。从两次模拟测评和日常督查情况看，一些突出问题依然存在，同时还面临检查考核方式调整带来的压力，主要表现为测评内容有所增加、考核方式有所改变、迎检难度有所加大，比如新增了商业街区严禁高音喇叭扰民等测评内容，不再现场检查交通路口，而是直接调用路口监控录像;省文明委检查组抿达后，可能沿途随机安排测评人员，直接开展考核工作，不可控性变大。针对以上情况，各地各部门主要领导务必高度重视，把迎检作为当前一项紧迫任务，及时协调解决重点难点问题，层层传递责任和压力，确保迎检工作落实到位。各地各部门整改问题务必迅速有力，要加强协调配合，杜绝推诿扯皮，围绕群众普遍关注的热点难点问题，采取针对性措施全力解决。全市上下要以本次迎检为契机，扎实推进文明创建常态长效，让群众有更多获得感和更高满意度。

务虚是为了更好地务实。希望全市各级以这次务虚会为契机，高质量谋划明年改革发展，全力完成今年各项目标任务，进一步激发“不忘初心、继续前进”的强大动力，奋力谱写“两聚一高”引领下的生态领先特色发展崭新篇章!