一、【资料背景】

按照《国务院办公厅关于印发应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2020〕22号)、《自治区与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》以及《宁夏回族自治区基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》等文件精神，制定了《自治区与市县(含宁东管委会和红寺堡区，不含其他市辖区)应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》。

二、【解读分析】

重点内容：第一，预防和紧急应变准备。一是应急管理体系建设。对应急救援领域的地方性法规、政策、标准、技术规范的研究、宁夏自治区性规划、应急预案的编制和自治区应急救援队伍的演练等，确定为自治区的财政事权，由自治区承担相应的支出责任。对本地区应急救援领域的规划、预案的研究和演练等工作进行了安排和部署，确定为市县财政事权，由市县承担相应的支出责任。二是建设应急救援能力。强化重大灾害事故应急联动机制建设、自治区行政区域内国家应急救援中心的建设和运行维护、国家级专业应急救援队伍建设等，确定为自治区财政事权，由自治区承担相应支出责任。三是建立应急管理信息系统。国家和自治区统一的应急管理信息系统建设确定为自治区和市县共同的财政事权，按职责分工，各自承担相应的支出责任。其中，自治区主要承担自治区级部门统一信息系统规划设计、信息系统软硬件配置和维护费用;市县主要承担本级信息系统软硬件配置和维护费用。四是安全生产监督管理。对安全生产综合监督管理实行自治区级主管部门统一领导，对县(市、区)安全生产工作的指导、协调和监督检查，自治区级主管部门组织的安全生产巡查、安全生产消防考核、安全生产标准化建设、消防安全标准化管理，以及危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸企业的安全生产监督管理、煤矿安全监管等，均属于自治区财政事权，由自治区承担相应支出责任。五是应急宣传教育培训。地区应急管理宣传教育培训工作由自治区组织实施，属于自治区财政事权，由自治区承担相应支出责任。

第二，灾害事故风险隐患的调查与监测预警。一是灾害事故隐患调查情况;自治区确定灾害事故风险调查、重大隐患排查和监督检查为自治区和市县两级共同的财政事权，由自治区和市县按有关职责分工，分别承担相应的支出责任。其中，自治区主要承担自治区级各有关部门开展的跨行政区域灾害事故风险调查评估、重点隐患排查和监督检查、灾害事故风险调查和隐患排查的数据核查和汇总、自治区性风险区划和防治区划的编制以及自治区为国家灾害事故隐患基础数据库提供数据支持的其他相关支出。二是监测预警灾害事故。建立全国自然灾害、安全生产和火灾监测预警体系，确定为自治区和市县共同的财政事权，按职责分工承担相应的支出责任。其中，自治区承担的主要是自治区级部门实施的宁夏自治区性自然灾害、安全生产和火灾监测预警系统建设以及应急信息员队伍建设等经费。县(市)政府主要负责本地区自然灾害、安全生产和火灾事故的监测预警。在监测预警系统建设中，将相关信息纳入全国统一的应急管理信息系统。

第三，紧急情况下的处理和救援反应。对重大安全生产事故的调查处理、重大自然灾害的调查评估、较大以上火灾的调查处理和由自治区负责的一级安全生产事故的调查处理、自治区级调查评估等事项，确定为自治区财政事权，由自治区承担相应的支出责任。对煤矿生产安全事故的调查处理、国家启动应急救援预案的特别重大灾害事故的救援救援，以及自治区启动应急救援预案的特别重大、重大安全生产事故和自然灾害事故的救援救助等事项，确定为自治区与市县共同财政事权，按职责分工，分别承担相应支出责任。其它灾害事故的调查处理、自然灾害的调查评估和自治区以下启动应急响应的灾害事故的应急救援工作等，确定为市县财政事权，由市县承担相应支出责任。根据自治区有关规定，自治区预算内投资支出，主要用于自治区财政事权或自治区与市县共同财政事权的事项。其他未列名的应急救援事项，根据改革的总体要求和事项特点，具体确定财政事权和支出责任。