一、【资料背景】

2019年11月29日，习总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时强调，“加强应急救援队伍建设，培养一支常备不懈、反应迅速、作风优良、业务精通的应急救援队伍”。应采取多种措施，加强全国综合救援队伍建设，采取与当地专业救援队伍、志愿者队伍相结合的办法，建立共训共练、协同救援的机制。加强应急救援队伍的战斗力建设，抓紧补齐短板，增强弱项，提高各类事故的救援能力。应遵循少而精的原则，打造尖刀劲拳”。

为了认真贯彻习总书记重要指示精神，切实解决宁夏自治区应急救援队伍建设和管理中存在的问题和不足，完善应急救援体系，提高应急救援能力，根据《中共中央国务院关于推进防灾减灾减灾救灾体制机制改革的意见》和《中华人民共和国突发事件应对法》、《军队参加抢险救灾条例》等有关法律法规，制定本方案。

二、【解读分析】

《若干意见》共6部分。

第一，总体要求。建议建立一支专兼结合、反应迅速、作风优良、业务精湛的应急救援队伍，形成与经济社会发展水平相适应、与人民群众安全需求相适应的应急救援能力，并明确了工作目标和基本方针，即坚持政府领导，社会参与，分级负责，整合资源，立足实际，突出重点，建立区域联动的应急救援管理机制。

第二，加强应急救援队伍建设。界定县级以上人民政府作为本行政区域应急体系能力建设的责任主体，由应急管理部门负责统筹协调和指导督促，其他相关部门(单位)具体负责对本行业应急救援队伍建设进行规划、指导和督促。对综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、基层应急救援队伍、企业应急救援队伍、社会应急救援队伍及军地协调联动等方面的建设提出了具体工作要求。

第三，加强对应急救援队伍的管理。加强各级政府对本级各类应急救援队伍的统一管理，由同级应急管理指挥机构承担具体工作。与此同时，各级行业主管部门要加强日常管理和业务指导，落实应急救援队伍主体责任，开展重点应急救援队伍组建工作，切实形成管理合力，有效解决本地区应急救援队伍灾害种类多、分布不均、隶属关系不明、指挥调度不畅等问题。

第四，“强化应急救援指挥调度”。在对灾害事故进行应急救援的实践基础上，健全完善了分级调度、快速反应和现场指挥三大工作机制，明确了灾害事故发生后，各级应急救援队的调度权限和程序，各应急救援队响应、出动、现场指挥等工作要求。并要求制定实施补偿办法，对应急救援队伍在应急救援过程中发生的各种费用进行补偿。

第五，保障措施。通过加强组织领导，强化经费装备保障，健全交通物流保障机制，落实工作人员待遇保障，完善奖惩制度等五项具体措施，为加强应急救援队伍建设管理，落实各项具体要求提供了有力的保证。

第六，“附则”。对实施日期作了明确规定。