一、【资料背景】

人民的生活就是人民的生活，人民的生活就是民意，保障和改善民生没有终点，只有新的起点。党的十八大以来，习总书记深刻指出，人民的美好生活需要是我们的奋斗目标。十九届五中全会把“民生改善再上新台阶”作为十四五年经济社会发展的主要目标之一。省里和省里连续多年高度重视民生工作，坚持以人为本的发展思想，把造福人民作为最大政绩，从2007年起每年系统地开展一次民生实事，使之与全国同步小康。党的十四届十二次全会提出要“把民生工作做得更好，让老区人民过上更幸福、更好的生活”。2020年是实施“十一五”规划，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，继续办好民生实事，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，意义重大。因此，省委、省政府决定，在2021年继续开展51项民生实事，这充分体现了鲜明的民生导向，即浓浓的民情和满满的幸福感，有利于健全基本公共服务体系，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、【解读分析】

《方案》的主要考虑和前几年相比，2021年的民生政策力度更大，举措更实，努力使群众获得感成色更足，幸福感更持久，安全感更强。一是在保障基本民生的前提下，在国家政策范围内，顺应人民群众对美好生活的向往，做群众想做、社会想做、政府想做的好事。如：对困难家庭的孕妇进行产前免费基因检测和健康筛查，加快城市公共停车设施建设，鼓励符合条件的老旧小区增加电梯等。二是结合新形势和新要求，坚持尽力而为，量力而行，发挥好财政调控职能，有序地补齐民生领域基础设施的短板，使民生水平与经济发展相协调。例如：针对新发肺炎疫情、灾后洪涝灾害暴露出的公共卫生和水利基础设施不足等问题，提出了完善重大疫情医疗救治费用保障机制，实施鄱湖安澜人民安居工程，全面推进城乡供水一体化等措施。

第一，集中做大做强。按照十九届五中全会和省委十四届十二次全会的部署，围绕推进基本公共服务均等化，提高城乡居民基本养老保险和医疗保险财政补助标准，扩大社会保险覆盖面，完善多层次社会保障体系。我们将坚持把保障人民健康放在优先发展的战略地位，健全重大疾病医疗救助制度。推进高等教育内涵发展，推进一流大学和一流学科建设，支持南昌大学创建“世界一流大学”。第二，聚焦特殊困难群体。以财政能力为基础，加大对困难群体和特殊群体的支持力度，不断提高城乡低保、特困人员救助供养、特困失能人员护理、城乡孤儿保障水平，促进城镇贫困群众脱贫致富，使改革和发展的成果更多更公平惠及全体人民。第三，聚焦打好打好基础。要充分发挥公共财政的职能作用，注重普惠性、基础性和兜底性，围绕民生实事和难点问题，精准发力，补齐短板。我们不仅要在就业、社会保险、教育、医疗、公共文化、住房、城乡基础设施建设等方面扎实工作，而且要在关键时刻突出困难群体的基本生活保障，做好对残疾人、孤儿、特困人员等的抚恤和社会救助工作。

主要内容：第一，就业创业，包括五个方面的政策，主要是进一步扩大就业，加大职业技能培训力度，实施大学生“三支一扶”计划，帮助残疾人就业，加大创业担保贷款支持力度。第二，社会保险方面，主要是提高退休人员的基本养老金水平，进一步扩大社会保险覆盖面，完善城乡居民基本养老保险制度，完善失业保险制度，提高工伤保险的长期待遇，以及为老年人办理人身意外保险。第三，抚恤和社会救助，涉及政策15项，主要是提高城乡低保保障标准和财政补助水平，提高城乡特困人员供养标准，实行特困失能人员的护理服务，提高各类困难群体的财政补助标准，提高企业军转干部等人员的生活补助标准，提高抚恤对象的抚恤和生活补助标准，促进残疾人的照顾服务，做好残疾儿童的救助服务，继续实行城乡残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，实行临时救助(特别救助)制度，提高城乡孤儿的基本生活保障水平，推进养老服务体系建设，深化惠民绿色文明殡葬改革，落实计划生育奖励和特殊家庭特别扶助政策，持续推进城镇困难群众脱贫解困。第四，医疗保障，包括6个方面的政策，主要是完善重大疫情医疗救助费用的保障机制，提高城乡居民基本医疗保险补助标准，促进基本公共卫生服务均等化，深入开展重大疾病免费救治工作，开展免费婚前医学检查和孕前基因检测，开展红十字急救培训。第五，教育、文化、体育和其他社会事业，包括6项政策，主要是促进职业教育综合改革提质创优，支持各级各类学校毕业生在赣就业创业，着力提高高等教育的内涵式发展水平，继续推进“一村一名大学生工程”，加强基层公共文化服务体系建设，推进长征国家文化公园江西段建设。第六，住房保障方面，主要包括两个方面的政策，主要是加强住房保障建设，实施城镇老旧小区改造。第七，乡村振兴和贫困地区发展，包括7个方面的政策，主要是巩固脱贫攻坚成果，实施高标准农田建设工程，实施乡村建设行动，支持重点水域禁捕退捕渔民，加强农村公路建设，加大农业保险支持力度，全面推进城乡供水一体化。