增光主任，各位会长，同志们：

我们将近期中国计生协、湖南省委省政府、省村(社区)换届办(省委组织部)、省卫健委、省计生协以及娄底市委有关文件和通知的主要精神进行了汇编，印发给了大家，请各位会长和同志们认真学习领会。下面，我报告两个方面的情况。

一、就资料汇编作三点说明

(一)中国计生协〔2020〕55号、省卫健委计生协〔2020〕12号、省计生协〔2020〕17号这三个文件全文印发。

这三个业务部门的文件是分别按照中央、省委精神，对计生协的改革特别是对乡村两级计生协改革中的组织建设、人员配备提出了具体要求和具体操作。

(二)省计生协改革方案和省村(社区)换届办〔2020〕2号两个文件是机密件，只汇编了主要精神和有关精神，

省计生协改革方案主要精神中，关于体制机制、工作方面的改革作了简单归纳。

省村(社区)换届办〔2020〕2号文件只摘录了与计生协有关的一些内容。这是村级计生协建设非常管用的文件。

(三)娄底市委〔2017〕14号文件只摘录了与计生协有关的部分内容。

该文件有关内容之所以摘录出来，主要出于两点考虑：1、它是目前党委政府关于乡级计生协人员配备的唯一具体依据;2、在接受市委对本会的巡察过程中，受到启发，我们认为该文件对乡村两级计生协人员的配备管用。

二、学习上级计生协改革精神的三点体会

(一)计生协改革主要是管理体制、运行机制和服务模式的改革

(见省计生协改革方案主要精神第二部分)。

1.积极转变职能，改革完善组织机构。

一要明确职能任务。明确“六大职能”：团结引领、宣传倡导、生育关怀、家庭服务、权益维护、交流合作;坚持“三条原则”：群众所急、党政所需、协会所能;落实“六项任务”：宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务;参与“四项中心工作”：乡村振兴、基层社会治理、脱贫攻坚、健康行动。

二要增强领导机构的广泛性、代表性。

三要调整优化机关职能配置和机构设置。

四要改进机关干部管理方式。

五要加强干部作风建设。

2.深入开展生育关怀行动，认真落实六项重点任务。

3.建立健全面向基层、面向群众的服务体系。

一要健全组织网络。

二要增强基层服务能力。

三要加强志愿者队伍建设。

(二)抓住机遇，乘势而上，解决关键问题

1、解决县级计生协有关问题。

机遇：(1)习近平总书记有指示：“党的群团工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前”“希望各级党委和政府发挥好计生协组织作用，推动计划生育基本国策贯彻落实”;(2)中央有精神：“健全党委统一领导群团工作制度”;(3)改革方案有规定;(4)上级业务部门文件有要求。

一要解决建立县委政府计生协工作专题会议制度，或定期听取计生协工作汇报制度;

二要解决领导班子和党组建设问题;

三要解决机构和编制问题;

四要解决人员参公问题;

五要解决经费投入问题;

六要解决建立重点工作考核制度问题。

2、解决乡级计生协有关问题。

机遇：(1)改革方案有精神;(2)娄底市委文件有规定;(3)上级业务部门文件有要求。

一要解决领导班子配备问题;

二要解决专职工作人员配备问题。

3、解决村级计生协有关问题。

机遇：(1)改革方案有精神;(2)省村(社区)换届办〔2020〕2号文件有规定;(3)上级业务部门文件有要求;(4)怀化市溆浦县有经验(正在全省推介)。

一要解决班子配备问题;

二要解决组织建设问题;

三要解决阵地建设问题。

(三)加大宣传汇报力度，争取各方广泛支持

宣传汇报要讲清三个问题：计划生育没有过时，计生协有事情做，计生协需要加强。

1.计划生育没有过时。

(1)习近平总书记为中国计生协“八代会”所作指示强调：“人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题”，“未来相当长时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变，计划生育基本国策必须长期坚持”。

(2)过去四十多年从严控制人口的计划生育成就巨大，任何时候都不容抹杀。①有效控制了人口过快增长的势头，实现了人口再生产类型的 历史性转变;②有力促进了经济持续较快增长，创造了较长一段时间的人口红利期;③改善了广大群众的生存发展状况，人口素质大为提高;④缓解了人口对资源环境的压力，增强了国家可持续发展能力;⑤树立了负责任人口大国的良好形象，得到了国际社会的广泛认可。

(3)计划生育包括五个方面的内涵。①计划生育是一项基本人权，公民应自主地、负责地生育;②提供优质的计划生育服务是一个负责的政府应尽的义务;③人人享有生殖健康;④促进男女性别平等;⑤保障妇女儿童权益。所以，不是说计划生育就是控制生育，不控制生育就不要计划生育了。

(4)计划生育是世界课题，不是中国特产。计划生育不仅中国在搞，世界各国都在搞，只不过绝大多数国家和地区是由计生协这样的社会组织在搞，国际计生联有180多个成员。所以计划生育是个世界性课题，是人类社会发展需做好的基础性工作。

控制生育是计划生育，鼓励生育也是计划生育;优化人口结构是计划生育，提升人口素质也是计划生育。计划生育利在当代，功在千秋。计划生育事业方兴未艾，没有过时。

2、计生协有事情做

计生协不是没事做，而是有很多事要做。在我国，计生协服务的对象主要是生育群众和计生家庭，不仅要做好计划生育内涵中所讲的那些工作，还要做好前四十多年从严控制生育所诞生的计生家庭的帮扶工作。所以，习近平总书记和党中央安排了计生协一系列工作。

3、计生协需要加强

计生协是国际组织，中国计生协是国际计生联的成员。中国作为人口占世界人口19%的人口大国，也是负责任的大国，不会轻易退出这个组织。

党的十八大以来，在生育政策作了两次调整之后，习近平总书记关于计划生育工作唯一的一次专门指示是在中国计生协“八代会”上作的，说明计生协组织很重要，对计生协组织寄予厚望;在两轮机构改革后，计生行政机构先后合并、撤销，而计生协组织不仅保留，而且上升为党直接领导的群团组织序列，说明中央对计生协组织很重视。

当前，我国的人口和计划生育工作正处于重大转型阶段，工作内容由以控制人口数量为主转为调控数量、优化结构、提升素质并重;工作方式由以行政推动为主转为政府、社会、公民共治。所以，国家和省的计生协改革方案都明确：顺应人口和计划生育工作转型发展需要，政府职能主要转向人口发展战略研究、规划编制、政策定制、执法监督，组织动员群众的工作主要依靠以计生协为主的社会组织承担，将宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等六项工作交由计生协承担，并做到“人随事走”“费随事转”，构建权责统一、财权事权相匹配的工作体制。

计划生育没有过时，人口和计划生育工作仍然是党和政府一项十分重要的民生工作。计生协肩负重任，承担十分繁重的工作任务。所以我们要向各级领导、有关部门和广大群众宣传好、讲清楚计划生育的内容、中央对计生协的要求及计生协的职能地位作用，争取领导重视、部门支持、群众参与。