一、【资料背景】

为了促进公平、可持续发展湖南省工伤保险制度，提高工伤保险基金的使用效率和抗风险能力，根据《社会保险法》《工伤保险条例》《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》(人社部发〔2017〕60号)，经省人民政府同意，现就湖南省工伤保险基金省级统筹提出如下实施意见。

二、【解读分析】

有关保障对象和保障范围的协调问题。

根据《工伤保险条例》及相关政策规定，湖南省行政区域内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和个体工商户，均可依法参加工伤保险。建筑业、铁路、公路、水运、水利、能源、机场等行业的工程建设项目，可以按照项目参加工伤保险。上述规定的参保对象工伤保险应做到应保尽保。此外，还有几个群体保险的问题可供参考：首先，国家机构和参照公务员法管理的机关、团体工作人员参保问题。新近出台的《公务员法》和《工伤保险条例》明确规定，公务员和参照公务员法管理的事业单位、社团组织工作人员应当参加工伤保险，具体办法由人力资源和社会保障部和财政部另行制定。国家层面尚未出台具体的国家机关和参照公务员法管理的事业单位和社会团体工作人员参加工伤保险的办法，部分市州县已经率先将上述人员纳入了工伤保险保障范围，为此，《关于统一参保对象和参保范围的实施意见》在《关于统一参保对象和参保范围的实施意见》中，对国家机关和参照公务员法管理的事业单位和社会团体工作人员暂不作统一规定，待国家关于公务员参保问题的正式文件下发后，拟在湖南省范围内统一将国家机关和参照公务员法管理的事业单位和社会团体工作人员纳入工伤保险保障范围。第二，超过法定退休年龄的人员是否需要保险。为了适应人口老龄化和延迟退休政策的实施，我们将根据人社部的部署，积极探索超龄人员参加工伤保险的试点工作。现在，湖南省醴陵市开展了超龄人员保险的试点工作，我们将根据试点工作的实际情况，完善政策措施，统一部署到湖南省各地去。第三，新型业态从业人员、社区、村委会、公益岗位、高职院校顶岗实习生等，都在工伤保险的覆盖范围内。伴随着信息技术和平台经济的发展，催生了大批的就业类型，如：快递员、司机、平台直播、微商等等。为了适应社会的需要，人社部提出了职业伤害保障的试点方案，但具体政策尚不明确。根据人社部的部署，湖南省将探索开展职业伤害保险试点。因此这次统筹，这些群体没有统一纳入保险范围。